每經(jīng)編輯｜王迎春

建議代表：蔡繼明  全國政協(xié)委員 清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任

關(guān)鍵詞：保護(hù)文化名城

主要建議：政府規(guī)劃部門對歷史文化名城內(nèi)的建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制避讓重要的文物保護(hù)單位，同時要求不能破壞文物保護(hù)單位的相關(guān)風(fēng)貌。文化古城中的一切建設(shè)規(guī)劃，都應(yīng)有文物保護(hù)部門的許可文件。

提案全文：

一、保護(hù)“歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)遺址”的意義

中國是一個歷史悠久的文明古國，許多歷史文化名城都曾是我國古代某一地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，或者是近代革命運(yùn)動和發(fā)生重大歷史事件的重要城市。在這些歷史文化名城的地面和地下，保存了大量歷史文物，甚至是僅有的。它們不僅體現(xiàn)了中華民族的悠久歷史與光輝燦爛的文化，也是我們民族的驕傲和自豪。做好這些歷史文化名城的保護(hù)和管理，對傳承民族優(yōu)秀文化有著極為重要的作用和歷史意義。

國家《文物保護(hù)法》第二章第十四條規(guī)定：“歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)所在地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制專門的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃”。第十八條規(guī)定：“在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。”

然而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)，很多地方在古城、古街、古村鎮(zhèn)內(nèi)建起大片高樓，這些錯誤規(guī)劃和無序建設(shè)會導(dǎo)致寶貴的歷史文化遺產(chǎn)大量消失和毀滅。

二、關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)遺址保護(hù)的建議

1. 具備歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（街區(qū)）的要盡快組織編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（街區(qū)）的保護(hù)規(guī)劃，并納入城市的總體發(fā)展規(guī)劃。

2. 政府規(guī)劃部門對歷史文化名城內(nèi)的建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制避讓重要的文物保護(hù)單位，同時要求不能破壞文物保護(hù)單位的相關(guān)風(fēng)貌。文化古城中的一切建設(shè)規(guī)劃，都應(yīng)有文物保護(hù)部門的許可文件。

3. 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府官員要強(qiáng)化文物保護(hù)意識。一些古城古鎮(zhèn)中凡是涉及重要的文物保護(hù)單位以及附近相關(guān)環(huán)境的建設(shè)，都要在文物部門的監(jiān)督下進(jìn)行規(guī)劃。

4. 在各級黨校、行政學(xué)院或公務(wù)員培訓(xùn)基地設(shè)置必讀的“民族文化遺產(chǎn)”保護(hù)專題課程，以提高各級官員的文物保護(hù)意識和文化素質(zhì)。涉及文化古城遺址的各級政府，其主要領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃部門、文化（文物）部門等主要領(lǐng)導(dǎo)，在每年度的政績考核中，要包含“民族文化遺產(chǎn)”保護(hù)功績這一項(xiàng)。政績考量，要賞罰嚴(yán)明，讓有損于任何文物保護(hù)的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目立即剎車。

附錄：

新鄉(xiāng)的輝縣市地處豫北平原，歷史悠久，新石器時代晚期為共工氏部族居地，西周時封為共國。周厲王十六年，共國國君共伯和曾輔佐王室并代行王政，封年號“共和”，定“共和元年”（公元前841），是為中國歷史上有確切紀(jì)年的開始。輝縣城內(nèi)古共城的興盛從開始到如今已經(jīng)延續(xù)了三千多年歷史。我國史學(xué)家推測：“中華人民共和國”名稱中的“共和”一詞，就是出于我國歷史上“共伯和”建立“共和”年號一詞?？脊虐l(fā)掘還表明，輝縣的共城是戰(zhàn)國時期魏國的陪都，具有重要的研究價(jià)值。

新鄉(xiāng)的衛(wèi)輝市原為汲縣，是省級歷史文化名城。魏晉時期開始由汲城遷縣治于陳城（今衛(wèi)輝老城區(qū)），建城歷史有1600多年。迄今老城基本沒有變動，其中的比干廟、潞王府、徐氏家祠（徐世昌）仍在這里留下了豐富的文化遺產(chǎn)，其文化積淀深厚，成為明清時期的四大名府之一。原為古汲縣治的汲城，曾是“戰(zhàn)國七雄”時期魏國重要的軍事重鎮(zhèn)，具考古調(diào)查推斷：汲城就是魏惠王遷都大梁時，渡過黃河故道的橋頭堡。漢高祖二年劉邦又封“汲紹侯”經(jīng)營此城，直至以后又屢設(shè)郡縣，享有近千年的輝煌歷史。另據(jù)史書記載，中國歷史文化四大發(fā)現(xiàn)的“竹書紀(jì)年”簡牘就出土于汲城的“汲冢”。現(xiàn)在該古城部分城墻尚存，地下文物十分豐富。