原金 每經(jīng)記者 張敏 發(fā)自北京

近日，國(guó)家發(fā)改委消息稱一批為鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資健康發(fā)展而制訂的細(xì)則將在5、6月份密集出臺(tái)。這是應(yīng)國(guó)務(wù)院在今年上半年就要制定出民間投資實(shí)施細(xì)則的時(shí)限要求。

國(guó)務(wù)院印發(fā)的“新36條”旨在促進(jìn)民營(yíng)資本發(fā)展，不過(guò)，在真正的實(shí)施過(guò)程中，一些阻礙民間投資進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的不合理門檻，也就是“玻璃門”的存在，成為民間投資的一大障礙。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)王曉濤稱，“玻璃門”的存在核心還是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在制定和執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及政策時(shí)，存在“重大輕小”、“重公輕私”傾向，對(duì)民間投資存在不解、疑慮甚至抵觸情緒。鼓勵(lì)民間投資發(fā)展，必須要徹底打破“玻璃門”。

民資融入困難重重

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)得知，在國(guó)內(nèi)很多行業(yè)，民營(yíng)資本均占有一定比例，在電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中占13.6%，在教育中占12.3%，在衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)中占11.8%，在金融業(yè)中占9.6%，在交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)中占7.5%，在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中占6.6%。

雖然民營(yíng)資本已經(jīng)在各個(gè)領(lǐng)域中占有相當(dāng)?shù)谋壤贿^(guò)民營(yíng)資本要想發(fā)展壯大還需要一個(gè)緩慢過(guò)程。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際貿(mào)易研究室主任宋泓對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，“民營(yíng)資本進(jìn)入各行業(yè)領(lǐng)域要有一個(gè)過(guò)程，在這期間，對(duì)于民營(yíng)資本在技術(shù)和資金上的要求就非常嚴(yán)格，比如石油開采方面，民營(yíng)資本并沒有國(guó)有資本在過(guò)去的積累，也沒有相應(yīng)的技術(shù)能力，所以要有一個(gè)緩慢的過(guò)程。”

當(dāng)前眾多行業(yè)對(duì)于實(shí)力相對(duì)較弱的民營(yíng)資本來(lái)講，脫離行業(yè)實(shí)際等問(wèn)題已經(jīng)成為一道門檻，雖然對(duì)某些特定行業(yè)如核工業(yè)等，設(shè)定一定的準(zhǔn)入門檻有利于維護(hù)公共利益，但國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)王曉濤說(shuō)，“但設(shè)置準(zhǔn)入門檻時(shí)，應(yīng)盡量符合行業(yè)實(shí)際，做到科學(xué)合理，能降則降。”

在民營(yíng)資本投資緩慢發(fā)展的過(guò)程中，其與國(guó)有資本的融合也是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，處在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的民營(yíng)企業(yè)還要跟國(guó)有經(jīng)濟(jì)專營(yíng)相適應(yīng)。

國(guó)家發(fā)改委投資戰(zhàn)略研究所研究員王元京對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“當(dāng)前對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的限制情況很復(fù)雜，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的情況復(fù)雜，政企不分等情況，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不容易跟國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)接，這樣就使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的介入會(huì)有一個(gè)過(guò)程，這并不是很容易。”

日前，鐵道部出臺(tái)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入鐵路建設(shè)的實(shí)施意見，不過(guò)，鐵道部正如王元京所講，是一個(gè)政企不分的領(lǐng)域，所以，鐵道部同時(shí)兼任行業(yè)管理者和經(jīng)營(yíng)主體兩種角色，所以在民營(yíng)資本介入時(shí)，必然會(huì)面臨一個(gè)融入的過(guò)程。

破除“玻璃門”

民營(yíng)資本“玻璃門”現(xiàn)象的存在一定程度上也跟民營(yíng)企業(yè)自身的思想觀念或能力素質(zhì)有關(guān)，當(dāng)前民營(yíng)資本已經(jīng)可以采用多元化的方式在各領(lǐng)域投資，并且國(guó)家針對(duì)不同行業(yè)的不同特點(diǎn)和實(shí)際也規(guī)定了不同的準(zhǔn)入方式。

不過(guò)，在一些領(lǐng)域由于對(duì)資金、技術(shù)和企業(yè)管理等方面客觀上要求很高，所以，民營(yíng)資本在進(jìn)入時(shí)，難免會(huì)遇到自身存在的人才、技術(shù)短缺，經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范等問(wèn)題。

宋泓對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，“民營(yíng)資本本身必須還要有一定社會(huì)責(zé)任感，如果將一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)給民營(yíng)資本，還要必須保證民營(yíng)資本他們對(duì)這一行業(yè)領(lǐng)域的責(zé)任感，民營(yíng)資本會(huì)不會(huì)經(jīng)營(yíng)好這一領(lǐng)域，而不用擔(dān)心他們是不是會(huì)轉(zhuǎn)手將這一領(lǐng)域賣給國(guó)外資本。”

當(dāng)然，在政策方面，國(guó)家發(fā)改委也提出了很多有利于民間資本快速融入各行業(yè)的措施，如，要有針對(duì)性地提出破除各種隱性障礙的具體配套措施，明確民間資本進(jìn)入的具體途徑和方式；要規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻；要加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，放開對(duì)民間資本投資的限制，打破壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)；要清理和修改不利于民間投資發(fā)展的政策規(guī)定；創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障其合法權(quán)益依法不受侵害。

王元京認(rèn)為，“國(guó)有經(jīng)濟(jì)資金鏈緊張給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)機(jī)會(huì)。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身來(lái)講，發(fā)展在數(shù)量上要壯大，并且要從產(chǎn)業(yè)低端向高端發(fā)展，由粗放型向集約發(fā)展，企業(yè)管理方式要從建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，并且要實(shí)施走出去戰(zhàn)略等。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)方面，也要有所改革，在稅收、金融等方面都要有所改革，建立配套設(shè)施。”