此前部分銀行設立的“自助銀行+人”的咨詢型網(wǎng)點應規(guī)范界定為社區(qū)支行、小微支行，按照程序提出設立申請，履行準入程序。而未取得金融許可證的，應轉為自助銀行或終止營業(yè)

⊙記者 顏劍 ○編輯 孫忠

時下各家股份制銀行大力發(fā)展的社區(qū)銀行，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管標準局面將終結。

上證報記者獲悉，近日銀監(jiān)會辦公廳向各地銀監(jiān)局、股份制銀行下發(fā)通知，要求規(guī)范社區(qū)銀行、小微支行的發(fā)展。這是監(jiān)管層首度就發(fā)展迅速的社區(qū)銀行出臺統(tǒng)一的規(guī)范性要求。文件規(guī)定，此前部分銀行設立的“自助銀行+人”的咨詢型網(wǎng)點應規(guī)范界定為社區(qū)支行、小微支行，按照程序提出設立申請，履行準入程序。而未取得金融許可證的，應轉為自助銀行或終止營業(yè)。

統(tǒng)一標準 有限牌照

社區(qū)銀行傳統(tǒng)意義上是服務于區(qū)域內小微企業(yè)和居民的金融機構。國內出現(xiàn)較多的是服務“社區(qū)人”的銀行分支機構。社區(qū)銀行網(wǎng)點內一般設置了自助服務區(qū)、互動服務區(qū)功能區(qū)，可辦理借記卡、信用卡、個人貸款、理財、代扣代繳、電子銀行等業(yè)務。

近年來，社區(qū)銀行成為個別大行和股份制銀行跑馬圈地的重點，以實現(xiàn)渠道下沉，延伸服務網(wǎng)絡。其中民生、興業(yè)、光大、中信、浦發(fā)等一批股份制銀行較有代表性。

2012年，民生銀行董事長董文標就表示， “小區(qū)金融”將與“小微金融”共同構成民生銀行未來“兩小”的戰(zhàn)略方向。2013年，民生銀行的社區(qū)銀行開始向全國各大城市鋪設。此后其他股份制銀行也紛紛加入。

不過，由于監(jiān)管層此前并沒有出臺統(tǒng)一的監(jiān)管政策，只有部分省市銀監(jiān)局出臺過相關規(guī)范文件，如江蘇、重慶、深圳等地。正是由于監(jiān)管政策的不統(tǒng)一，各家銀行在各地所采取的模式不一，同時也給銀行開展此項業(yè)務帶來一定的政策風險。

銀監(jiān)會辦公廳日前下發(fā)的《關于中小商業(yè)銀行設立社區(qū)支行、小微支行有關事項的通知》(銀監(jiān)辦發(fā)【2013】277號)首次對市場上存在疑慮的監(jiān)管導向予以了明確的解答。

該通知明確要求，社區(qū)支行、小微支行設立應履行相關行政審批程序，實行持牌經(jīng)營。此前部分銀行設立的“自助銀行+人”的咨詢型網(wǎng)點應規(guī)范界定為社區(qū)支行、小微支行，按照程序提出設立申請，履行準入程序。自助銀行按照現(xiàn)有規(guī)定，嚴格界定為無人值守的銀行網(wǎng)點。

該通知指出，社區(qū)支行、小微支行應按許可的經(jīng)營范圍展業(yè)，不得將業(yè)務外包。社區(qū)支行、小微支行實行有限牌照經(jīng)營，一般不辦理人工現(xiàn)金業(yè)務，現(xiàn)金業(yè)務主要依托自助機具辦理；同時，社區(qū)支行不辦理對公業(yè)務，小微支行單戶授信余額不超過500萬元。社區(qū)支行、小微支行可結合實際錯時經(jīng)營。

社區(qū)支行、小微支行與傳統(tǒng)支行的命名原則保持一致，統(tǒng)一規(guī)范表述為“銀行名+城市+街道或社區(qū)名+社區(qū)支行或小微支行”。

在持牌經(jīng)營的問題上，有些地方銀監(jiān)局并未要求社區(qū)銀行需要持牌經(jīng)營，而如福建、湖南、等地銀監(jiān)局則明確社區(qū)銀行需要持牌經(jīng)營。

明確準入 進出有序

業(yè)內人士稱，盡管部分股份制銀行的社區(qū)銀行布局可能因該文件受到影響，但從另一角度而言，該文件的出臺將打消很多銀行的疑慮，從而加快該項業(yè)務的布局。

該通知表示，申請設立社區(qū)支行、小微支行的中小商業(yè)銀行應滿足以下條件：一是監(jiān)管評級良好；二是零售業(yè)務與小微企業(yè)金融服務基礎較好；三是分支機構管理能力較強；四是資本充足率等主要監(jiān)管指標符合監(jiān)管要求。

該通知表示，將進一步簡化社區(qū)支行、小微支行的審批流程，主要包括：中小商業(yè)銀行可根據(jù)需求一次性提出多家社區(qū)支行、小微支行設立申請，報相關銀監(jiān)局審批；其高管人員改為報告制不再做任職資格審核；社區(qū)支行、小微支行籌建前3個工作日向擬設地銀監(jiān)局報告，籌建結束后提出設立申請，擬設地銀監(jiān)局根據(jù)相關情況予以審核。

對于此前各中小商業(yè)銀行已經(jīng)設立但未申領金融許可證，符合上述社區(qū)支行、小微支行定義的相關機構，銀監(jiān)會要求應將其納入2014年中小商業(yè)銀行社區(qū)支行、小微支行發(fā)展規(guī)劃，履行相應行政許可程序，作為支行納入管理；而未取得金融許可證的，應轉為自助銀行或終止營業(yè)。

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