每經記者周洲發(fā)自北京 昨日（5月15日），國務院辦公廳發(fā)布了《關于支持外貿穩(wěn)定增長的若干意見》，共16條措施，被稱作穩(wěn)外貿新“國16條”（國辦19號文）。 這是繼2013年7月26日發(fā)布穩(wěn)定外貿增長的“國12條”（國辦83號文）后，國務院今年第一次出手“穩(wěn)外貿”。 與“國12條”更注重短期提振相比，新“國16條”更注重長期結構調整。如果說“國12條”對外貿企業(yè)影響最為直接的實際可操作條款是第一項“調整出口法檢費用和目錄”，那么新“國16條”文頗引外貿企業(yè)關注的則是加工貿易目錄的修訂。 《每日經濟新聞》記者還發(fā)現(xiàn)，新“國16條”突破了以往穩(wěn)外貿政策偏重于貨物貿易的局限，首次提出“支持服務貿易發(fā)展”。 新版加工貿易目錄年內出臺 這次新“國16條”第2項措施就是：“提升加工貿易，修訂加工貿易禁止類和限制類商品目錄，完善加工貿易政策，創(chuàng)新加工貿易模式，加大加工貿易梯度轉移力度，形成沿海地區(qū)轉型升級、內陸地區(qū)有序承接的新格局?！? 加工貿易是中國外貿最初的發(fā)生和興起方式。 改革開放初期，東莞和珠三角最先出現(xiàn)“三來一補”的貿易方式，即來料加工、來件裝配、來樣加工和中小型補償貿易。除了“來樣加工”之外，其他三類都屬于加工貿易范疇。 以對外加工裝配貿易、中小型補償貿易和進料加工貿易為主的加工貿易，是由最初吸收外商投資的產業(yè)結構決定的。中國通過這種方式創(chuàng)造外匯、吸收勞動力就業(yè)、嵌入全球產業(yè)鏈、承接外國產業(yè)轉移。 但長期的貼牌代工（OEM，加工貿易的低端形式）造成中國制造只停留在組裝和初級加工層面，品牌和營銷渠道的短板使得中國制造盈利較低，一些勞動密集型外貿企業(yè)利潤率只有2～5個百分點，匯率稍微一波動，盈利和生存便大受影響。 2009年的全球金融危機倒逼中國外貿調結構。在這種情況下，反映國內市場的一般貿易在整個貿易中占比開始提高。 根據(jù)海關統(tǒng)計，今年前4個月，中國一般貿易進出口4.46萬億元，增長6.4%，占外貿總值的55.1%；加工貿易進出口2.55萬億元，下降6.5%，占外貿總值的31.5%， “加工貿易并不是無利可圖，也不是落后的代表?！睆V東一家大型國有外貿企業(yè)負責人對《每日經濟新聞》記者表示，ODM（委托設計）和OBM（代工廠經營自有品牌）有很大的空間可挖。他并不認為全面鋪攤子在目前資金緊俏的環(huán)境下是最優(yōu)選擇。 “畢竟，加工貿易是我們的強項和優(yōu)勢，我們的創(chuàng)新和拓展盈利能力是在老傳統(tǒng)的基礎上，而不是推倒重來?！彼f。 目前，商務部正就加工貿易目錄調整征求地方、部門和行業(yè)企業(yè)的意見。 商務部新聞發(fā)言人沈丹陽說，目前加工貿易按照“負面清單”實行商品分類管理，并定期發(fā)布加工貿易禁止類和限制類目錄。現(xiàn)行加工貿易禁止類目錄中，共有1803個10位商品編碼，限制類目錄共500個10位商品編碼。 1999年以來，商務部根據(jù)形勢變化已先后10余次調整加工貿易禁止類和限制類目錄。 最近一次調整是在2010年9月。商務部和海關總署根據(jù)《國務院關于做好節(jié)能減排工作的要求》，對加工貿易禁止類目錄進行調整，44個10位商品編碼增列加工貿易禁止類目錄。 據(jù)一位知情人士介紹，新版目錄將在下半年出臺，新版目錄調整將“有增有減”，一些礦產類將從禁止目錄里調出，而污染類還將繼續(xù)調進。 以服務貿易促貨物貿易發(fā)展 在外貿形勢復雜嚴峻之時，國務院會出招“穩(wěn)外貿”。 今年前4個月，外貿進出口止跌微升?！霸诎l(fā)達經濟體緩慢復蘇，新興經濟體增長動力趨弱的背景下，我們對全年外貿形勢不敢掉以輕心?！鄙虻り栒f。 在這種形勢下，新“國16條”出臺的新一輪穩(wěn)外貿一攬子政策，不僅包括原有的進一步完善貿易便利化、財稅、金融政策，還首次提到了“支持服務貿易發(fā)展”。 支持服務貿易發(fā)展是新“國16條”的第三條措施：“充分利用現(xiàn)有專項資金政策，加大對服務貿易發(fā)展的支持。逐步擴大服務進口。結合‘營改增’改革范圍的擴大，對服務出口實行零稅率或免稅，鼓勵服務出口。鼓勵政策性金融機構在業(yè)務范圍內加大對服務貿易扶持力度，支持服務貿易重點項目建設。建立和完善與服務貿易特點相適應的口岸通關管理模式。” “中國貨物貿易出口大而不強的局面怎么改變，重要的出路之一就是提升中國服務?！鄙虅詹啃侣劙l(fā)言人姚堅在5月5日回答《每日經濟新聞》記者提問時說。 營銷網(wǎng)絡不健全、品牌不夠強被認為是中國貨物出口的短板?！拔覀兪侵圃鞓I(yè)大國，但是我們的營銷網(wǎng)絡相當滯后?！币耘e例道，中國向西方和非洲出口的假發(fā)，出口價是60、70美元，但到美國或者非洲市場后就翻十倍，變成600、700美元，“這背后就是營銷的問題”?！叭绻f我們過去二三十年是以勞動密集型的消費品出口為主的話，下一步走向貿易強國，大量的將是資本品的出口?！币哉f，“李克強總理在歐洲推薦的高鐵、電站都需要金融服務的支持，它的背后也是服務。我們成為貿易大國了，我們的貿易摩擦大量增加，貿易摩擦的應對需要大量的專業(yè)服務、會計服務、律師服務等等，背后也需要中國服務的支撐?！? 姚堅說，與中國商品出口有關的生產性服務業(yè)發(fā)展對中國由貿易大國走向貿易強國而言至關重要。