每經(jīng)記者｜李可愚    每經(jīng)編輯｜陳星    

160家國有企業(yè)參與第四批混改試點、《改革國有資本授權經(jīng)營體制方案》對外公開……近期，國企改革領域可謂“好戲連臺”，改革步伐明顯加快。

6月5日，又一重要舉措面世。

當天，國資委發(fā)布《國務院國資委授權放權清單（2019年版）》（以下簡稱“授權放權清單”），重點選取了5大類、35項授權放權事項，包括規(guī)劃投資與主業(yè)管理（8項）；產(chǎn)權管理（12項）；選人用人（2項）；企業(yè)負責人薪酬管理、工資總額管理與中長期激勵（10項）；重大財務事項管理（3項）等。國資委有關負責人認為，此舉將激發(fā)微觀主體活力與管住管好國有資本有機結合，最大程度調動和激發(fā)企業(yè)的積極性。

《每日經(jīng)濟新聞》記者觀察發(fā)現(xiàn)，這份授權放權清單中，對中央企業(yè)，國有資本投資、運營公司等焦點領域，均提出了大量針對性的授權放權措施。

圖片來源：國資委網(wǎng)站

授權放權清單和權責清單各司其職

為何國資委要專門制定一份授權放權清單？記者注意到，4月份發(fā)布的《改革國有資本授權經(jīng)營體制方案》曾提出，要實行清單管理。將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，原則上不干預企業(yè)經(jīng)理層和職能部門的管理工作。

此次公布的授權放權清單又和此前已運行一段時間的《國務院國資委出資人監(jiān)管權力和責任清單（試行）》（以下簡稱“權責清單”）有何不同？

國資委研究中心研究員周麗莎對《每日經(jīng)濟新聞》記者解釋稱，權責清單主要規(guī)范的是國資委自身的定位，明確的是國資委有哪些權力、權力不到位要承擔哪些責任。而授權放權清單規(guī)范的是國資委和其下屬企業(yè)的關系。國資委要對下屬企業(yè)、出資企業(yè)放什么權，由這份清單規(guī)范。

國資委有關負責人也明確表示，授權放權清單中的事項統(tǒng)稱為授權放權事項，其中，授權事項是將權責清單中的出資人權利授予企業(yè)董事會或企業(yè)集團行使，事項前加上“授權”的表述。這些權利仍屬于出資人的權利，出資人對其可授可收、動態(tài)調整。

而放權事項是將應由企業(yè)依法自主決策的事項、延伸到子企業(yè)的事項，下放或歸位于企業(yè)，事項前加上“支持”的表述或直接對事項進行闡述。放權事項是出資人下放或取消的權利，不列入權責清單。為使文件之間更好地銜接，權責清單將做出相應調整。

關注“兩類公司”主業(yè)調整問題

此次發(fā)布的授權放權清單，又將給央企和國企改革試點企業(yè)帶來哪些變化？

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，授權放權清單中提出的多項措施，有力提升了企業(yè)在市場中的靈活性和應對能力。

例如，在開展股權激勵方面，授權放權清單明確，支持中央企業(yè)在符合條件的所屬企業(yè)開展多種形式的股權激勵，股權激勵的實際收益水平，不與員工個人薪酬總水平掛鉤，不納入本單位工資總額基數(shù)。

而對于國有資本投資、運營公司（“兩類公司”）試點企業(yè)的主業(yè)方面，按照授權放權清單給出的方向，也將變得更為靈活。

授權放權清單指出，授權董事會按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃決策適度開展與主業(yè)緊密相關的商業(yè)模式創(chuàng)新業(yè)務，國資委對其視同主業(yè)投資管理。

對“兩類公司”的主業(yè)拓展，授權放權清單還授權董事會在已批準的主業(yè)范圍以外，根據(jù)落實國家戰(zhàn)略需要、國有經(jīng)濟布局結構調整方向、中央企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研究提出擬培育發(fā)展的1~3個新業(yè)務領域，報國資委同意后，視同主業(yè)管理。待發(fā)展成熟后，可向國資委申請將其調整為主業(yè)。

為何授權放權清單重點關注“兩類公司”的主業(yè)調整問題？周麗莎在接受記者采訪時指出，“兩類公司”特別是國有資本投資公司，已經(jīng)明確要承擔產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等任務。此次“兩類公司”在主業(yè)調整和多元產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面獲得一定授權放權，為其推動產(chǎn)業(yè)集聚和整合起到了重要作用。

國資委有關負責人也表示，對于具體授權放權事項，事先廣泛聽取了企業(yè)意見，確保授權放權清單能夠直接回應企業(yè)的訴求，增強企業(yè)的獲得感，進一步激發(fā)微觀主體活力和內生動力。

（封面圖片來源：攝圖網(wǎng)）