每經(jīng)記者｜淡忠奎    每經(jīng)編輯｜楊歡

低空經(jīng)濟(jì)正在加速走向規(guī)模化和規(guī)范化。

從去年底國家發(fā)改委掛牌成立低空經(jīng)濟(jì)司，到現(xiàn)如今民航局成立航空和低空經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙逐步掃清。中央和地方雙輪驅(qū)動(dòng)下，低空經(jīng)濟(jì)加速從政策規(guī)劃走向產(chǎn)業(yè)實(shí)景，也成為地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要驅(qū)動(dòng)力。

7月8日，每日經(jīng)濟(jì)新聞·每經(jīng)智庫、城市進(jìn)化論聯(lián)合火石創(chuàng)造發(fā)布《城市低空經(jīng)濟(jì)“鏈接力”指數(shù)（2025）》（以下簡稱《報(bào)告》），并發(fā)布低空經(jīng)濟(jì)“鏈接力”指數(shù)50強(qiáng)及企業(yè)聚集度、資本活躍度、創(chuàng)新聚集度和環(huán)境友好度四大細(xì)分指數(shù)50強(qiáng)的評價(jià)結(jié)果。

識別圖中二維碼立即獲取報(bào)告

這是繼2024年全國第一份城市低空經(jīng)濟(jì)報(bào)告發(fā)布，對低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和評價(jià)體系進(jìn)行迭代優(yōu)化后，對全國近300座城市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行的綜合評價(jià)。

“本次發(fā)布的低空經(jīng)濟(jì)‘鏈接力’指數(shù)2.0，不僅是榜單范圍的擴(kuò)展（從30強(qiáng)到50強(qiáng)），更是一個(gè)‘動(dòng)態(tài)導(dǎo)航儀’。通過對主要城市低空經(jīng)濟(jì)“畫像”，報(bào)告有力地呈現(xiàn)了百舸爭流中‘空中疆域’的變化趨勢。”火石創(chuàng)造創(chuàng)始人、CEO楊紅飛分析，低空經(jīng)濟(jì)的競爭本質(zhì)是城市“鏈接資源—賦能場景—反哺技術(shù)”的閉環(huán)能力之爭。

《報(bào)告》顯示，北京和深圳低空經(jīng)濟(jì)“鏈接力”指數(shù)分別為95.58、86.12，堪稱全國低空經(jīng)濟(jì)“頭雁”。與此同時(shí)，除了萬億城市蘇州躋身前十外，珠海、紹興、蕪湖、惠州、安陽等13座地級市亦殺入榜單前50，以差異化實(shí)現(xiàn)“突圍”。

從更大范圍來看，低空經(jīng)濟(jì)城市實(shí)力格局發(fā)生哪些變化？14座地級市又是如何“起飛”的？

頭雁：京深滬“領(lǐng)跑”

根據(jù)最新的產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，低空經(jīng)濟(jì)分為低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空生產(chǎn)制造、低空運(yùn)營服務(wù)及低空飛行保障，四大環(huán)節(jié)相互支撐、跨界融合，共同構(gòu)成完整的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

本文所指的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)，即主營業(yè)務(wù)涉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的企業(yè)。過去一年中，低空經(jīng)濟(jì)新增企業(yè)數(shù)量達(dá)2427家，增量規(guī)模接近前三年總和，直觀反映出行業(yè)進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展新階段。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國有30個(gè)省份將低空經(jīng)濟(jì)寫入2025年政府工作報(bào)告，250多座城市提出發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。在龐大的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)中，如何避免一哄而上，更精準(zhǔn)地找到自身“坐標(biāo)”？

《報(bào)告》沿用去年的四維評價(jià)模型，并增加整機(jī)企業(yè)、創(chuàng)新資源、資本投入、政策聚焦等細(xì)分指標(biāo)，形成9個(gè)二級指標(biāo)、15個(gè)三級指標(biāo)，最終形成低空經(jīng)濟(jì)“鏈接力”指數(shù)——得分越高，則反映該區(qū)域在產(chǎn)業(yè)鏈上的聚集度越高、競爭力越強(qiáng)。

延續(xù)去年的趨勢，北京、深圳、上海“領(lǐng)飛”地位進(jìn)一步穩(wěn)固，低空經(jīng)濟(jì)“鏈接力”指數(shù)得分分別為95.58、86.12、79.15，與其他城市拉開明顯差距，呈現(xiàn)出強(qiáng)者愈強(qiáng)的態(tài)勢。

城市低空經(jīng)濟(jì)“鏈接力”指數(shù)50強(qiáng)↓↓↓

在中國（成都）低空經(jīng)濟(jì)研究院、灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)研究院院長朱克力看來，當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)正處于規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展的關(guān)鍵期，北京、深圳、上海等頭部城市憑借企業(yè)聚集、創(chuàng)新活躍、資本充裕等優(yōu)勢，引領(lǐng)著低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流。

其中，北京在企業(yè)聚集度、創(chuàng)新聚集度、資本活躍度上均排名第一，深圳則是環(huán)境友好度引領(lǐng)全國，上海整體表現(xiàn)較為均衡。

不過從產(chǎn)業(yè)規(guī)?？?，深圳毫無疑問地領(lǐng)跑。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年，深圳低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已突破千億元，無人機(jī)年飛行量超70萬架次，穩(wěn)居全國首位。而根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，北京、上海2027年的目標(biāo)則是1000億元、500億元，均將創(chuàng)新和服務(wù)擺在突出位置。

在全國低空經(jīng)濟(jì)版圖中，京深滬頭雁振翅，也在“起飛”的過程中鎖定目標(biāo)，逐步形成一種差異化的發(fā)展路徑，引領(lǐng)能力不斷增強(qiáng)。

格局：地級市“突圍”

在京深滬身后，廣州、成都、南京、蘇州、杭州、西安等萬億城市也正在加速追趕，“鏈接力”指數(shù)得分均在43分以上，處于低空經(jīng)濟(jì)“鏈接力”指數(shù)前十之列。

這些城市共同構(gòu)成全國低空經(jīng)濟(jì)的頭部陣營，均具備較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?。根?jù)《報(bào)告》，廣州創(chuàng)新聚集度雄踞全國第3位，擁有億航智能、小鵬匯天等創(chuàng)新型企業(yè)，成都、南京、西安、沈陽等老牌航空重鎮(zhèn)也憑借航空航天產(chǎn)業(yè)的積淀，具備低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢。

不過根據(jù)新的四維評價(jià)模型，西安低空經(jīng)濟(jì)“鏈接力”指數(shù)排名從第5位下滑至第9位，主要系引領(lǐng)企業(yè)、資本投入等新增指標(biāo)影響所致。數(shù)據(jù)顯示，西安、沈陽在資本活躍度上存在明顯短板，西安環(huán)境友好度也較為滯后。

這些城市也亟待在低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)中找準(zhǔn)自身“坐標(biāo)”，加快補(bǔ)上發(fā)展短板。“城市搶占低空賽道，不一定都要去發(fā)力‘大而全’的整機(jī)制造，而要更多地立足各城市產(chǎn)業(yè)或資源稟賦，在更大范圍內(nèi)去擁抱‘專而精’的生態(tài)協(xié)同。”在中國民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究中心主任、博士生導(dǎo)師曹允春看來，《報(bào)告》也為不同城市審視自身在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中的角色定位提供了參照。

作為未來經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，低空經(jīng)濟(jì)不僅是大城市爭相競逐的新賽道，也是中小城市脫穎而出的新機(jī)遇。根據(jù)《報(bào)告》，除了蘇州之外，還有13座地級市入圍50強(qiáng)，包括珠海、紹興、蕪湖、嘉興、惠州、安陽、中山、株洲、湖州、徐州、綿陽、臺州及贛州，珠海、紹興、蕪湖更居全國20強(qiáng)。

珠海低空經(jīng)濟(jì)“鏈接力”指數(shù)排在全國第13位，環(huán)境友好度居全國第5位。珠海將“雙航展+無人系統(tǒng)大會(huì)”作為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺和紐帶，在通航產(chǎn)業(yè)鏈上具備突出優(yōu)勢，積累了豐富的融合空域管理經(jīng)驗(yàn)。

與此同時(shí)，紹興、安陽等依托中小城市空域資源優(yōu)勢，不斷延伸低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。紹興在浙江率先實(shí)施低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并編制低空新基建、航路航線和應(yīng)用場景等規(guī)劃，而安陽則深度融合低空經(jīng)濟(jì)與運(yùn)動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)，并以河南唯一聚焦通航及無人機(jī)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的省實(shí)驗(yàn)室為牽引，加快形成低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

這也為低空經(jīng)濟(jì)的差異化發(fā)展提供生動(dòng)案例。“當(dāng)上海‘五小龍’、廣州‘三劍客’在eVTOL賽道爭鋒，比拼技術(shù)突破、適航認(rèn)證與商業(yè)化落地速度，越來越多的低空物流、低空文旅、智慧農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目在中小城市乃至廣大縣域‘上新’，尋找切入賽道的機(jī)會(huì)。”《報(bào)告》中寫道。

趨勢：跨區(qū)域“協(xié)同”

從全國來看，大灣區(qū)、長三角、京津冀、成渝地區(qū)是中國區(qū)域發(fā)展的四大增長極，也是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對中心，在低空經(jīng)濟(jì)研發(fā)制造、場景探索、運(yùn)營服務(wù)等方面走在全國前列。

從低空經(jīng)濟(jì)“鏈接力”指數(shù)50強(qiáng)城市分布來看，這一聚集的態(tài)勢正在持續(xù)。廣東、浙江和江蘇入圍城市最多，各有6座、6座、5座，尤其是前十強(qiáng)城市中廣東（深圳、廣州）、江蘇（南京、蘇州）各占2席，北京、上海、四川（成都）、浙江（杭州）、陜西（西安）、遼寧（沈陽）各占1席。

這些核心城市低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)聚集，區(qū)域引領(lǐng)能力較強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，深圳、北京低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量分別為788家、782家，領(lǐng)跑全國，而成都、上海、西安、廣州、南京企業(yè)數(shù)量也在300家以上，也具備較強(qiáng)競爭力。

根據(jù)規(guī)劃，到2026年，廣東省低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過3000億元，全省通用飛機(jī)飛行達(dá)到15萬小時(shí)，也傳遞出廣東進(jìn)一步“示范爭先”的信號。依托核心城市帶動(dòng)，廣東是少數(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)原材料、芯片、零部件、動(dòng)力系統(tǒng)等完整配套的省份之一。

這背后，正是廣州、深圳、珠海三核聯(lián)動(dòng)的堅(jiān)強(qiáng)支撐。而在山東，也正在形塑相似的格局，支持濟(jì)南、青島雙核引領(lǐng)，東營、煙臺、濰坊等多點(diǎn)支撐，沖擊2027年低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模破千億元的目標(biāo)。

當(dāng)核心城市強(qiáng)化引領(lǐng)，跨區(qū)域協(xié)同正在成為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢。從上海提出聯(lián)合長三角城市建設(shè)全國首批低空省際通航城市，到北京提出京津冀低空經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，川渝攜手共建“成渝雙城低空經(jīng)濟(jì)走廊”，“抱團(tuán)出擊”的故事正在不斷上演。

不久前，長三角首條城際低空公交航線（平湖—海寧—越城—柯橋）投入運(yùn)營（單程飛行18分鐘，單程最低398元/人），標(biāo)志著長三角區(qū)域交通一體化發(fā)展進(jìn)入“空地協(xié)同”新階段。

圖片來源：新華社

事實(shí)上，長三角“抱團(tuán)”殺入低空，不僅在低空經(jīng)濟(jì)研發(fā)制造環(huán)節(jié)實(shí)力強(qiáng)悍，更是憑借省際場景的建設(shè)率先探索低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的閉環(huán)，上海、南京、蘇州向上突破，紹興、嘉興、蕪湖等城市也得以在更大的產(chǎn)業(yè)生態(tài)中去尋找自身的發(fā)力點(diǎn)。

“低空經(jīng)濟(jì)也是一種耐心經(jīng)濟(jì)，也需要耐心政府、耐心資本和耐心企業(yè)的參與。”全國低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體常務(wù)副理事長兼秘書長、北京臨空國際技術(shù)研究院院長馬劍說道，《報(bào)告》也給城市管理者們提供了一個(gè)思路，能夠冷靜下來認(rèn)識到自身在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢，在“十五五”發(fā)展中找準(zhǔn)自身定位，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)發(fā)展。

《報(bào)告》也希望為各地找準(zhǔn)自身的低空“坐標(biāo)”提供參照，而在區(qū)域、全國，乃至全球的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中精準(zhǔn)“定位”，也是角逐低空、協(xié)同共進(jìn)的一個(gè)開始。