每經(jīng)記者｜張宏    每經(jīng)編輯｜陳旭    

8月15日，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開專題新聞發(fā)布會(huì)，圍繞“創(chuàng)新監(jiān)管制度，激發(fā)企業(yè)活力，護(hù)航全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)——經(jīng)營(yíng)者集中審查試點(diǎn)委托三周年”的主題介紹相關(guān)工作情況。

市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷二司司長(zhǎng)徐樂夫在發(fā)布會(huì)上介紹，自2022年新《中華人民共和國(guó)反壟斷法》實(shí)施以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局堅(jiān)持守正創(chuàng)新，以改革思維推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷監(jiān)管體系和能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管制度機(jī)制，有力維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，平等對(duì)待國(guó)有、民營(yíng)、內(nèi)資、外資等各類企業(yè)，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，推進(jìn)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，取得了積極成效。

據(jù)介紹，試點(diǎn)三年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局共委托省局審查經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)1288件，審結(jié)1162件，平均受理時(shí)間和審結(jié)時(shí)間分別為16.9天、17.4天，大幅提高企業(yè)投資并購(gòu)效率，有效激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 每經(jīng)記者 張宏 攝

大幅提高申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，顯著降低企業(yè)并購(gòu)交易成本

自2022年8月1日至2025年7月31日，市場(chǎng)監(jiān)管總局在北京、上海、廣東、重慶、陜西5個(gè)省市試點(diǎn)開展了委托審查工作。經(jīng)評(píng)估，3年試點(diǎn)工作取得了顯著成效，達(dá)到了委托審查制度實(shí)施的預(yù)期目的。

為鞏固試點(diǎn)工作成果，有效保障審查工作穩(wěn)定性、連續(xù)性，市場(chǎng)監(jiān)管總局已于2025年7月31日對(duì)外發(fā)布公告，自8月1日將試點(diǎn)委托轉(zhuǎn)為正式委托。

徐樂夫在發(fā)布會(huì)上介紹，在加強(qiáng)智慧監(jiān)管方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局創(chuàng)新性構(gòu)建了“1+3+7”經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷智慧監(jiān)管體系（涵蓋1個(gè)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制、3個(gè)覆蓋經(jīng)營(yíng)者集中審查調(diào)查的全鏈條業(yè)務(wù)系統(tǒng)、7個(gè)應(yīng)用支撐數(shù)據(jù)庫(kù)），實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者集中監(jiān)管全鏈條在線運(yùn)行。

與此同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)易案件審查，施行簡(jiǎn)易案件“雙二十”內(nèi)部工作要求（從企業(yè)申報(bào)到正式受理原則上不超過20天，從正式受理到審結(jié)原則上不超過20天），簡(jiǎn)化簡(jiǎn)易案件申報(bào)材料要求（申報(bào)材料從3份減為2份，填報(bào)信息從44項(xiàng)減為38項(xiàng)），進(jìn)一步提高簡(jiǎn)易案件審查效率。試點(diǎn)三年以來(lái)，共委托省局審查經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)1288件，審結(jié)1162件，平均受理時(shí)間和審結(jié)時(shí)間分別為16.9天、17.4天，審查效率與總局基本一致，大幅提高企業(yè)投資并購(gòu)效率，有效激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。

三年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，大幅提高申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，顯著降低企業(yè)并購(gòu)交易成本，部分中小并購(gòu)不再需要申報(bào)，這個(gè)比例約為15%~20%。

此外，市場(chǎng)監(jiān)管總局加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。三年來(lái)嚴(yán)格依法審查具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中案件，依法查處違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行為，對(duì)38起違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件公開作出行政處罰，同時(shí)對(duì)37起附條件案件審查決定的執(zhí)行情況進(jìn)行全程、嚴(yán)格監(jiān)督。

目前，市場(chǎng)監(jiān)管總局正在研究公布系列經(jīng)營(yíng)者集中審查典型案例，反映反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)分析方法和思路，為經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中提供更明確的參考和指引。

“下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將繼續(xù)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的決策部署，完善經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷監(jiān)管制度，努力提升審查質(zhì)效，以科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境，為深入推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)保駕護(hù)航?！毙鞓贩虮硎尽?/p>

試點(diǎn)省局審查效率在全球主要司法轄區(qū)中處于前列

徐樂夫在發(fā)布會(huì)上介紹，自試點(diǎn)委托工作開展三年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局共委托地方審查案件1288件，占同期總局收到申報(bào)數(shù)量的54%，案件交易總金額超過3萬(wàn)億元。

今年上半年，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)三年試點(diǎn)工作情況開展了評(píng)估，總的來(lái)看，三年試點(diǎn)工作取得了顯著成效，達(dá)到了委托審查制度的預(yù)期目的，獲得了各方積極評(píng)價(jià)。

首先，審查效能得到提升。試點(diǎn)期間，市場(chǎng)監(jiān)管總局著力簡(jiǎn)化申報(bào)材料，優(yōu)化審查流程，試點(diǎn)省局嚴(yán)格落實(shí)“雙二十”內(nèi)部工作要求，今年以來(lái)的平均受理和審結(jié)時(shí)間分別為14.7天、17.9天，整體審查時(shí)間僅為32.6天，審查效率在全球主要司法轄區(qū)中處于前列。試點(diǎn)省局的高效能，也帶動(dòng)了經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷監(jiān)管的整體效能提升，有力維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，支持企業(yè)依法合規(guī)投資并購(gòu)。

其次，監(jiān)管能力不斷提高。市場(chǎng)監(jiān)管總局建立了試點(diǎn)委托經(jīng)營(yíng)者集中審查定期交流制度，就個(gè)案指定專人對(duì)試點(diǎn)省局進(jìn)行“一對(duì)一”指導(dǎo)，并于2023年5月起建立“雙周會(huì)”制度，每?jī)芍芘c試點(diǎn)省局開展業(yè)務(wù)交流，圍繞具體案件和疑難問題進(jìn)行深入討論，形成統(tǒng)一的分析思路，2024年1月，隨著試點(diǎn)省局審查員能力逐漸提升，“雙周會(huì)”調(diào)整為“月度會(huì)”。通過舉辦雙周會(huì)和月度會(huì)，同時(shí)舉辦經(jīng)營(yíng)者集中審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，切實(shí)提高了審查人員能力。

再次，工作合力得到加強(qiáng)。試點(diǎn)以來(lái)，央地審查資源深度整合，形成了區(qū)域橫向協(xié)作、局地縱向貫通的審查體系，工作合力逐漸增強(qiáng)。

最后，合規(guī)氛圍逐漸濃厚。試點(diǎn)期間，試點(diǎn)省局充分發(fā)揮靠近企業(yè)、靠近市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，通過彈窗預(yù)警、開展培訓(xùn)、印發(fā)手冊(cè)、上門輔導(dǎo)等工作，有效推動(dòng)企業(yè)從“被動(dòng)申報(bào)”向“主動(dòng)合規(guī)”轉(zhuǎn)變。

“為鞏固落實(shí)試點(diǎn)工作成果，保障委托審查工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性，我們決定將試點(diǎn)委托轉(zhuǎn)為正式委托，自8月1日起將部分適用經(jīng)營(yíng)者集中簡(jiǎn)易程序的案件繼續(xù)委托北京市、上海市、廣東省、重慶市、陜西省等5個(gè)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)審查。下一步，總局將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)受委托省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，確保審查工作統(tǒng)一、規(guī)范、高效?！毙鞓贩驈?qiáng)調(diào)。

封面圖片來(lái)源：每經(jīng)記者張宏攝