青山掩映，古道蜿蜒。走進(jìn)四川省雅安市蘆山縣古道木韻小區(qū)和天全縣鳳翔新民小區(qū)，一棟棟川西民居風(fēng)格的木質(zhì)或磚木結(jié)合的小樓錯落有致，房前屋后綠意盎然。廣場上，老人悠閑健身，孩童嬉戲玩耍，處處洋溢著安居樂業(yè)的和諧氛圍。

“住上了‘小別墅’，咋能不幸福呢？”鳳翔新民小區(qū)居民甘池強(qiáng)道出了大家的心聲。

歷經(jīng)地震創(chuàng)痛的雅安，在完成災(zāi)后重建后，正面臨新的治理課題：如何從“建得好”轉(zhuǎn)向“管得好”“過得安”乃至“活得美”。

在這一轉(zhuǎn)變中，雅安各新村聚居點(diǎn)積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“自建委—自管委—居民自治”治理模式升級路徑，并融入法治保障、德治教化、智治支撐的多元實踐，逐步構(gòu)建起富有生命力的基層治理新體系，為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供了一個真實可感的“雅安樣本”。

重建之后看治理：  

“難點(diǎn)”催生“良法”

“以前這兒雜草長得老高，背簍、鋤頭隨處放，確實有點(diǎn)‘臟亂差’?！被叵肫饎偘徇M(jìn)古道木韻小區(qū)時的情景，村民李志蓉記憶猶新。如今，她自豪地說：“我們這兒有茶馬古道，經(jīng)常有游客來參觀，環(huán)境整潔多了?！?/p>

從“雜亂”到“有序”，從“散居”到“聚居”，雅安災(zāi)后重建聚居點(diǎn)的治理之路，成為基層社會治理現(xiàn)代化的生動寫照。新房落成后，生活習(xí)慣、公共秩序、鄰里關(guān)系的重構(gòu)成為新挑戰(zhàn)。私搭亂建、車輛亂停、雜物堆積等“成長中的煩惱”，成為基層治理必須破解的難題。

“難點(diǎn)”所在，正是“良法”所生。在蘆山地震災(zāi)后重建中，由群眾民主選舉產(chǎn)生、全程參與房型選擇、質(zhì)量監(jiān)督和資金管理的“自建委”模式，悄然播下了“自治”的種子。

“那時候，房子怎么建、戶型怎么選、質(zhì)量怎么把關(guān)、錢怎么管，都是我們老百姓自己選代表商量、決定。”古道木韻小區(qū)一位早期“自建委”成員說。這樣的參與過程，讓“我的家園我做主”深入人心。

建房任務(wù)完成后，治理的“接力棒”如何傳遞？雅安的答案是：推動群眾主體地位從“建好房”向“管好家”深化延伸，實現(xiàn)基層治理從“代民做主”向“由民做主”的轉(zhuǎn)型升級。

“群眾利益無小事，這句話我們始終放在心上?！碧烊h始陽鎮(zhèn)鳳翔社區(qū)黨總支書記彭強(qiáng)說。這個小區(qū)聚居了來自六個村的群眾，“剛開始，最大的難題就是如何讓不同村組的居民真正融在一起?！?/p>

探索演進(jìn)強(qiáng)內(nèi)核：  

“三治”融合答好“三問”

從災(zāi)后重建到長效治理，雅安基層治理經(jīng)歷了一場深刻轉(zhuǎn)型。隨著“自建委”逐步演變?yōu)椤白怨芪薄熬用褡灾巍?，群眾主體作用不斷延伸。

居民依法依約管理自有房屋與公共空間，“管理自主、利益自享”理念深入人心，共建共治共享的治理格局逐步成型。

圍繞“誰來管”“管什么”“怎么管”三大治理核心問題，雅安以自治、法治、德治融合為路徑，系統(tǒng)構(gòu)建起務(wù)實管用的基層治理機(jī)制。

——優(yōu)化治理力量，破解“誰來管”：從“獨(dú)角戲”到“大合唱”

“我們通過村民自選，把講政治、重公道、有熱心的人推選進(jìn)自治委?！惫诺滥卷嵭^(qū)自治委主任黃文進(jìn)介紹。在黨組織引領(lǐng)下，自治委成為凝聚群眾、服務(wù)社區(qū)的骨干力量。

治理力量不斷拓展，形成多元共治網(wǎng)絡(luò)。鳳翔新民小區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建“1+1+1+3+N”網(wǎng)格治理隊伍：一名社區(qū)干部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一名有威望黨員牽頭引領(lǐng)、一名“法律明白人”普法宣教、三名村民代表收集民意、帶動N名志愿者廣泛參與，形成“小事快速響應(yīng)、大事協(xié)同解決”的良性機(jī)制。

政府角色同步轉(zhuǎn)變，從“大包大攬”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)賦能”。水利、消防、衛(wèi)健等部門資源精準(zhǔn)下沉，推動污水管網(wǎng)改造、消防設(shè)施升級等項目落地，構(gòu)建起“村兩委攬全局、自管委挑重?fù)?dān)、廣大村民齊參與、多部門聯(lián)動強(qiáng)保障”的協(xié)同治理新格局。

——動態(tài)拓展內(nèi)容，明確“管什么”：從“硬空間”到“軟環(huán)境”

治理內(nèi)容隨發(fā)展階段動態(tài)擴(kuò)展，不斷適應(yīng)群眾對美好生活的新期待?？v向看，治理從“自建委”主導(dǎo)建房，延伸至“自管委”引導(dǎo)居民依法管護(hù)資產(chǎn)，群眾參與從“建好家”向“管好家”深化。

橫向看，治理觸角延伸至生活方方面面。古道木韻小區(qū)制定《居民管理公約》，對房前屋后衛(wèi)生、寵物飼養(yǎng)等十個方面作出細(xì)致規(guī)范；鳳翔新民小區(qū)打造“七點(diǎn)半議事亭”民主協(xié)商品牌，形成“支部提議、黨員帶頭、群眾協(xié)商”治理閉環(huán)，成功解決11件群眾急難愁盼問題。

“自管委就像一座橋，把大家的心連在一起?！兵P翔新民小區(qū)居民甘池強(qiáng)感慨道，“現(xiàn)在鄰里家庭有矛盾，自管委出面調(diào)解。結(jié)果是啥？是大融合！”他特別提到小區(qū)道路的變化：“原來那條路窄，現(xiàn)在加寬了，路燈也亮了，開車出門方便多了?！?/p>

——融合多元手段，創(chuàng)新“怎么管”：“三治”協(xié)同提升治理效能

法治成為定分止?fàn)幍摹皦号撌薄！堆虐彩行麓寰劬狱c(diǎn)管理條例》為基層治理提供根本遵循?！胺ㄖ?span id="rfjfdtlzjvb" class="blackWords 村官">村官”、法律顧問、司法干警等專業(yè)力量下沉一線，“送法上門”成為常態(tài)。鳳翔社區(qū)黨總支書記彭強(qiáng)表示：“通過有效宣傳，‘有事情找社區(qū)，遇事找法律’已成為居民共識?！?/p>

德治成為春風(fēng)化雨的“黏合劑”。兩地建立“道德積分”機(jī)制，鳳翔新民小區(qū)積分超市實現(xiàn)參與戶全覆蓋；“清潔之家”“最美庭院”等評選活動，讓榜樣力量帶動文明鄉(xiāng)風(fēng)。“我們量化居民行為，實行‘月公示、季評議、年評定’。”古道木韻工作人員介紹，這種機(jī)制讓居民在潛移默化中養(yǎng)成良好習(xí)慣。

智治成為高效便捷的“加速器”。古道木韻“一家親”微信群將92戶居民緊密相連，重要通知速達(dá)、隱患快速排查；便民小程序?qū)崿F(xiàn)水電氣繳費(fèi)“一鍵辦理”，科技讓治理更高效。而在鳳翔新民小區(qū)，彭強(qiáng)分享了一個細(xì)節(jié)：“我和同事每天在小區(qū)里轉(zhuǎn)上一圈，主動了解民情?！薄拌F腳板”與“微信群”的結(jié)合，正是傳統(tǒng)與現(xiàn)代治理方式的完美融合。

治理蝶變見實效：  

“末梢”活則“全域”興  

治理模式的深刻變革，最終體現(xiàn)在居民實實在在的獲得感、幸福感、安全感上。

主體意識實現(xiàn)從“旁觀者”到“主人翁”的轉(zhuǎn)變。在古道木韻，居民對治理實現(xiàn)了從“知”到“懂”再到“能”的跨越。今年自治委換屆，常住居民參與率高達(dá)93%，收到居民關(guān)于優(yōu)化管理的意見建議同比增長75%?！叭巳擞胸?zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的治理共同體正在形成。

社區(qū)面貌實現(xiàn)從“管理難點(diǎn)”到“治理亮點(diǎn)”的轉(zhuǎn)變。在鳳翔新民小區(qū)，道路加寬了，路燈亮起來了，污水管網(wǎng)改造了。今年新增及更換路燈300盞，徹底解決了夜間照明問題。古道木韻小區(qū)則在2025年完成了污水管網(wǎng)改造，解決了汛期漲水反涌的難題。在蘆山縣古道木韻小區(qū)，李志蓉的話道出了環(huán)境蝶變后的自豪：“大家都把這里收拾得干干凈凈，游客來了也愿意多參觀。”

治理效能實現(xiàn)從“矛盾多發(fā)”到“鄰里和睦”的轉(zhuǎn)變。最令人振奮的是，通過居民依法自治、多元主體共治，古道木韻小區(qū)實現(xiàn)了矛盾糾紛、信訪案件“零發(fā)生”，安全領(lǐng)域“零事故”。

發(fā)展動能實現(xiàn)從“安居”到“樂業(yè)”的轉(zhuǎn)變。治理有效釋放了發(fā)展活力。鳳翔新民小區(qū)山上，一條通往果蔬基地的道路，經(jīng)由“黨員大會通報征求意見、村民代表會商議、群眾大會決議”的民主程序一致通過后興建；古道木韻依托茶馬古道底蘊(yùn)，宜居環(huán)境正轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢。“小區(qū)居民都曉得環(huán)境要美觀，要打造旅游景點(diǎn)，大家做起事情來都很樂意。”李志蓉對小區(qū)的發(fā)展前景充滿期待。

“自建自管自治”模式的核心是堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)，以群眾為主體，以依法治理為準(zhǔn)繩，以融合共治為路徑。從古道木韻的治理實踐，到鳳翔新民的網(wǎng)格創(chuàng)新；從“七點(diǎn)半議事亭”的民主協(xié)商，到“道德積分”的德治教化，雅安的探索體現(xiàn)了基層治理的創(chuàng)新活力。

如今，行走在雅安的新村土地上，整潔的村容、和諧的氛圍和自信的笑容，共同勾勒出美麗鄉(xiāng)村的新圖景。這片經(jīng)歷創(chuàng)傷的土地，通過激活治理“神經(jīng)末梢”，不僅實現(xiàn)了家園重建，更探索出一條可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興之路，讓美麗鄉(xiāng)村既擁有嶄新的“面子”，更擁有堅實的“里子”。