12月24日，國家發(fā)展改革委農村經濟司通過官微發(fā)布題為《加快農業(yè)農村現代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興》的文章。全文如下：

加快農業(yè)農村現代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興

國家發(fā)展改革委農村經濟司

習近平總書記深刻指出：“沒有農業(yè)農村現代化，就沒有整個國家現代化。”黨的二十屆四中全會通過的《建議》指出“農業(yè)農村現代化關系中國式現代化全局和成色”，這是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國現代化建設規(guī)律作出的重大判斷?！督ㄗh》就“加快農業(yè)農村現代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興”作出專章部署，明確了“十五五”時期農業(yè)農村發(fā)展的戰(zhàn)略任務和政策舉措，我們要深刻理解、準確把握黨的二十屆四中全會精神，全面貫徹《建議》部署，科學研判形勢，細化任務舉措，以加快農業(yè)農村現代化更好推進中國式現代化建設。

一、深刻領會“十五五”時期加快農業(yè)農村現代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略要求

《建議》堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，深刻反映了以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作極端重要性的深刻洞察和戰(zhàn)略把握。我們要深入理解加快農業(yè)農村現代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略定位和時代背景，全面貫徹“十五五”時期農業(yè)農村發(fā)展的戰(zhàn)略任務和重大舉措，以高度的政治責任感和時代使命感，推動《建議》決策部署持續(xù)落地見效。

提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益是加快農業(yè)農村現代化的主攻方向。習近平總書記指出：“農業(yè)強國是社會主義現代化強國的根基。農業(yè)是基礎，基礎不牢大廈不穩(wěn)。”當前，農業(yè)農村仍然是我國現代化建設的薄弱環(huán)節(jié)和明顯短板，作為一個有14億多人口的大國，保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給始終是農業(yè)現代化建設的頭等大事，“十五五”時期提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益任務艱巨、形勢緊迫?！督ㄗh》要求“把農業(yè)建成現代化大產業(yè)”，并部署了增強糧食等重要農產品供給保障能力、構建多元化食物供給體系、促進良田良種良機良法集成增效、提高新型農業(yè)經營主體發(fā)展質量等重點任務。我們要落實《建議》的部署要求，緊緊圍繞推動農業(yè)高質量發(fā)展，堅持產量產能、生產生態(tài)、增產增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)，千方百計提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益，為基本實現農業(yè)現代化提供有力支撐。

推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設是加快農業(yè)農村現代化的必然要求。習近平總書記強調：“農村現代化是建設農業(yè)強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農業(yè)強國的應有之義。”“十五五”時期將是我國鄉(xiāng)村人口分布、村莊形態(tài)、城鄉(xiāng)關系深刻調整重塑的變革時期，農村人口將發(fā)生系統(tǒng)性巨變，老齡化加速到來，人口減少與農戶數量減少趨勢并存，村莊空心化問題日益突出，城鄉(xiāng)差距依舊是發(fā)展不平衡不充分的主要體現。《建議》專列一條部署“推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設”，提出了學習運用“千萬工程”經驗、因地制宜完善鄉(xiāng)村建設實施機制、加快補齊農村現代生活條件短板等重點任務。我們要準確把握推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的基本內涵，科學把握農業(yè)農村發(fā)展的差異性和規(guī)律性，分類有序推進鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級，持續(xù)改善人居環(huán)境，穩(wěn)步提升基本公共服務水平，加強和改進鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質生活空間。

提高強農惠農富農政策效能是加快農業(yè)農村現代化的有力保障。習近平總書記強調，“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，完善強農惠農富農政策”。近年來，黨中央出臺了一系列強農惠農富農政策，支持力度越來越大，覆蓋范圍越來越廣，制度體系越來越成熟。但當前農業(yè)基礎還比較薄弱，農村發(fā)展仍然滯后，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距依然不小?！督ㄗh》明確提出“提高強農惠農富農政策效能”，并部署了確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強、保護和調動農民務農種糧積極性、推動城鄉(xiāng)要素雙向流動等重點任務。我們要深入貫徹落實《建議》部署，不斷完善頂層設計，全面深化農村改革，著力加快破除城鄉(xiāng)二元結構，率先在縣域內探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的實施路徑，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制是加快農業(yè)農村現代化的關鍵舉措。習近平總書記強調，“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓”“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊”。鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務。《建議》對“統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制”作出明確部署，要求堅持精準幫扶，完善兜底保障，分層分類幫扶欠發(fā)達地區(qū)，健全鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持政策等。我們要清醒認識到，脫貧攻堅的成果來之不易，脫貧地區(qū)和脫貧群眾的發(fā)展基礎還相對薄弱，抵御風險的能力還不強，一些群眾返貧致貧風險將長期存在。“十五五”時期，要建立健全常態(tài)化防止返貧致貧機制，將常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，推動開發(fā)幫扶政策和兜底保障政策精準高效、協同集成。

二、“十四五”時期我國“三農”發(fā)展取得顯著成效

“十四五”時期，各地各部門認真貫徹黨中央決策部署，扎實有力推進“三農”領域目標任務落實落地，我國農業(yè)農村現代化建設取得積極進展，鄉(xiāng)村全面振興取得新成效，為加快推進農業(yè)農村現代化打下堅實基礎。

現代農業(yè)建設邁上新臺階。2024年全國糧食總產量首次突破1.4萬億斤，連續(xù)10年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量超過500公斤，遠超國際公認的400公斤安全線。2024年肉蛋奶等畜產品總產量達到1.75億噸。水產品總產量達到7358萬噸，連續(xù)36年居全球第一。農業(yè)現代化水平不斷提高，“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略深入實施，2024年底全國累計建成高標準農田超10億畝，農業(yè)科技進步貢獻率達到63.2%，農作物耕種收綜合機械化率達到75.6%，農作物良種覆蓋率超過96％。

鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展彰顯新成效。“土特產”文章越做越好，一批主導產業(yè)突出的鄉(xiāng)村特色產業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)加快發(fā)展。截至2024年底，全國已建設140個優(yōu)勢特色產業(yè)集群，輻射帶動1000多萬農戶從事相關產業(yè)，全國農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值比達到2.61。2024年全國農村網絡零售額2.56萬億元、同比增長6.4%，農村一二三產業(yè)融合漸成趨勢，“農業(yè)＋”文化、教育、旅游、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)不斷涌現。

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村展現新風貌。農村人居環(huán)境持續(xù)改善，全國農村自來水普及率達到94%，規(guī)?；┧こ谈采w農村人口比例達65%，農村衛(wèi)生廁所普及率76％左右，農村生活垃圾進行收運處置的自然村比例穩(wěn)定在90％以上，農村生活污水治理（管控）率超過45%，農村公路總里程超過460萬公里，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村實現通硬化路、通客車、通郵路。農村基本公共服務提標擴面，鄉(xiāng)村醫(yī)療機構和人員“空白點”基本消除，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)保和大病保險制度。

全面深化農村改革取得新進展。農村土地承包經營制度不斷完善，新一輪農村土地延包試點工作有序開展，承包地“三權分置”制度穩(wěn)步推進，全國家庭承包耕地經營權流轉面積超過5.9億畝。農村集體經濟組織法出臺實施，集體經濟“空殼村”基本清零。現代農業(yè)經營體系建設取得積極進展，農業(yè)社會化服務覆蓋面積21.4億畝次、帶動小農戶超過9400萬戶。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制不斷健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立，居民基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、大病保險制度實現城鄉(xiāng)統(tǒng)一，城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務一體化水平大幅提升。

脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展。牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線，截至2024年底，脫貧勞動力務工就業(yè)人數3305.2萬人，已連續(xù)4年穩(wěn)定在3000萬人以上。東西部協作、定點幫扶、駐村幫扶和社會力量幫扶“四支力量”充分發(fā)揮作用。“十四五”時期，中央財政專門安排銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，累計投入達8505億元，脫貧地區(qū)經濟社會發(fā)展取得新成效。

三、準確把握“十五五”加快農業(yè)農村現代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的總體思路和重大任務

“十五五”時期是實現黨的二十大明確的到2035年基本實現農業(yè)現代化、農村基本具備現代生活條件戰(zhàn)略目標的關鍵時期。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要指示批示精神，錨定到2035年基本實現農業(yè)現代化、農村基本具備現代生活條件的目標，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持學習運用“千萬工程”經驗，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以推進鄉(xiāng)村全面振興為總抓手，以保障國家糧食安全和防止規(guī)模性返貧致貧為底線，以深化農村改革和發(fā)展農業(yè)新質生產力為動力，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理，推動農業(yè)基礎更加穩(wěn)固、農村地區(qū)更加繁榮、農民生活更加紅火，譜寫好推進中國式現代化的“三農”篇章。

提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益，確保糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給。加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，在鞏固提升口糧的基礎上，主攻玉米和大豆，穩(wěn)步擴大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質飼草料生產。深入實施糧油等主要作物大面積單產提升行動。擴大優(yōu)質、專用品種生產，增加產需適配性。嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理，統(tǒng)籌農用地布局優(yōu)化。高質量推進高標準農田建設，優(yōu)化投入結構，完善建管機制，加強黑土地保護和鹽堿地綜合利用。持續(xù)構建多元化食物供給體系，發(fā)展現代設施農業(yè)。發(fā)展林下經濟，壯大林草產業(yè)。強化生豬產能綜合調控，合理調整能繁母豬保有量。

大力發(fā)展農業(yè)新質生產力，加快農業(yè)新技術推廣應用。提升農業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能，加強國家農業(yè)科技戰(zhàn)略力量建設，推進農業(yè)科技力量協同攻關，提升農業(yè)科技策源能力和自主創(chuàng)新能力。加快推動傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)提質增效、轉型升級。深入實施種業(yè)振興行動，加快核心種源技術攻關，實施生物育種重大專項。加力實施農機裝備補短板行動，推進高端智能、丘陵山區(qū)適用農機裝備研發(fā)應用，促進良田良種良機良法集成增效。培育壯大農業(yè)領域新興產業(yè)和未來產業(yè)。實施智慧農業(yè)建設工程，拓展大數據、農業(yè)機器人、人工智能等在農業(yè)農村領域應用場景。推進農業(yè)廢棄物資源化、材料化、能源化利用，加快農業(yè)發(fā)展綠色轉型。

壯大縣域富民產業(yè)，加快培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)展各具特色的縣域經濟，開發(fā)農業(yè)多種功能，推動農村一二三產業(yè)深度融合，培育壯大鄉(xiāng)村特色產業(yè)，完善聯農帶農機制，促進農民穩(wěn)定增收。推動鄉(xiāng)村產業(yè)標準化、集聚化、品牌化發(fā)展，強化鄉(xiāng)村產業(yè)平臺載體建設。健全農產品物流體系，優(yōu)化農產品冷鏈物流體系建設，完善產地冷藏保鮮設施網絡。發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，提高新型農業(yè)經營主體發(fā)展質量，完善便捷高效的農業(yè)社會化服務體系，促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。支持發(fā)展新型農村集體經濟。

加快推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質生活空間。因地制宜完善鄉(xiāng)村建設實施機制，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，推動縣域基礎設施一體化規(guī)劃建設管護。協同推進縣域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。提升鄉(xiāng)村基礎設施完備度，推進通組入戶道路建設，加快構建農村物流基礎設施骨干網絡。提升農村公共服務便利度，強化農村普惠性學前教育能力建設，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網絡，加強村級綜合服務設施建設。提升農村人居環(huán)境舒適度，建立健全生活垃圾收運處置體系，梯次推進農村生活污水治理，因地制宜推進農村改廁，加快補齊農村現代化生活條件短板。健全鄉(xiāng)村治理體系，全面提高村班子領導能力。夯實平安鄉(xiāng)村建設根基。

提高強農惠農富農政策效能，進一步深化農村改革。健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強。中央預算內投資等資金渠道進一步向農業(yè)農村傾斜，重點支持鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務補短板。鼓勵各類金融機構強化對鄉(xiāng)村全面振興重點領域的信貸支持，引導和規(guī)范農業(yè)農村領域社會投資。保護和調動農民務農種糧積極性，強化價格、補貼、保險等政策支持和協同。加大糧食主產區(qū)利益補償機制，實施產銷區(qū)省際橫向利益補償。穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，推動解決土地細碎化問題。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動。實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。激勵各類人才下鄉(xiāng)服務和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地資格權、農村集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，有序推進集體經營性建設用地入市改革，推動節(jié)約集約用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。