每經(jīng)編輯｜程鵬    

據(jù)央視新聞2月7日?qǐng)?bào)道，美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表邁克·沃爾茲表示，美國(guó)將在幾周內(nèi)向聯(lián)合國(guó)支付部分拖欠的數(shù)十億美元款項(xiàng)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)需要繼續(xù)進(jìn)行改革。近日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在給成員國(guó)的致信中寫道，若會(huì)員國(guó)未能及時(shí)足額繳納會(huì)費(fèi)，聯(lián)合國(guó)可能在7月面臨現(xiàn)金流中斷的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月2日，世衛(wèi)組織（WHO）總干事譚德塞表示，由于美國(guó)和阿根廷相繼宣布停止“繳費(fèi)”，WHO正被迫大幅裁員。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)作為頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，卻拖欠了多個(gè)國(guó)際組織會(huì)費(fèi)約38億多美元。

據(jù)新華社，美國(guó)總統(tǒng)特朗普2月1日接受美國(guó)媒體電話采訪時(shí)稱，他能“輕松”解決聯(lián)合國(guó)財(cái)政危機(jī)，但他絕口不提美國(guó)是否會(huì)支付拖欠的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)。

美國(guó)不打算支付拖欠的2.79億美元

世衛(wèi)組織正在大幅度裁員

據(jù)第一財(cái)經(jīng)報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月2日，譚德塞表示，由于美國(guó)和阿根廷相繼宣布停止“繳費(fèi)”，WHO正被迫大幅裁員。WHO近期報(bào)告透露該機(jī)構(gòu)將在2026年年中前裁減約25%員工。截至2024年底，世衛(wèi)共有9457名員工。

 

譚德塞。圖片來源：視覺中國(guó)

美國(guó)總統(tǒng)特朗普2025年1月20日簽署行政命令，宣布美國(guó)退出世衛(wèi)組織（WHO）。根據(jù)世衛(wèi)組織章程規(guī)定，成員國(guó)在提交退出申請(qǐng)一年后方可正式退出。今年1月22日是美國(guó)正式向聯(lián)合國(guó)提交退出世衛(wèi)組織申請(qǐng)滿一年的時(shí)間點(diǎn)。根據(jù)世衛(wèi)組織章程，這意味著美國(guó)在程序上已經(jīng)正式退出了世衛(wèi)組織。

 

世衛(wèi)組織一名新聞官表示，美國(guó)尚未結(jié)清其拖欠的會(huì)費(fèi)，該組織將在2月初召開的執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議上討論美國(guó)退出事宜。

 

2026年1月16日，世衛(wèi)組織發(fā)言人林德邁爾曾表示，美國(guó)有權(quán)退出該組織，但前提是必須繳納其此前拖欠的會(huì)費(fèi)。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，美國(guó)作為世衛(wèi)組織的主要出資國(guó)，其財(cái)務(wù)貢獻(xiàn)包括兩部分：分?jǐn)倳?huì)費(fèi)和自愿捐款。分?jǐn)倳?huì)費(fèi)根據(jù)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口比例計(jì)算，美國(guó)承擔(dān)了約18%的全球會(huì)費(fèi)預(yù)算，在所有成員國(guó)中比例最高，近年來年均約為1.15億美元。自愿捐款則主要用于支持特定項(xiàng)目，如疫苗接種、疾病防控和衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)，每年金額通常在2億至4億美元之間。

據(jù)悉，要退出世衛(wèi)組織，美國(guó)必須先支付2024-2025雙年度所拖欠的2.78億美元會(huì)費(fèi)，但美國(guó)政府不打算支付。美國(guó)國(guó)務(wù)院的回復(fù)聲明說：“美國(guó)在退出前不會(huì)向世衛(wèi)組織支付任何款項(xiàng)。”

1月13日，世衛(wèi)組織總干事譚德塞在新聞發(fā)布會(huì)上曾表示，美國(guó)退出世衛(wèi)組織將導(dǎo)致“雙輸”局面，這對(duì)美國(guó)和世界其他國(guó)家來說都是一種損失，意味著美國(guó)自身和世界其他國(guó)家的安全都將受到威脅，“這并不是一個(gè)正確的決定”，“如果不與世衛(wèi)組織合作，美國(guó)就無法確保自身安全”。譚德塞還表示，通過預(yù)算調(diào)整和結(jié)構(gòu)改革，世衛(wèi)組織正逐步解決資金問題。

拖欠聯(lián)合國(guó)逾30億美元

美國(guó)最新表態(tài)：將支付部分欠費(fèi)

除了世衛(wèi)組織，美國(guó)還拖欠聯(lián)合國(guó)巨額會(huì)費(fèi)。

據(jù)央視新聞2月7日?qǐng)?bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月6日，美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表邁克·沃爾茲表示，美國(guó)將在幾周內(nèi)向聯(lián)合國(guó)支付部分拖欠的數(shù)十億美元款項(xiàng)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)需要繼續(xù)進(jìn)行改革。

沃爾茲在接受電話采訪時(shí)表示，很快就會(huì)看到第一筆款項(xiàng)，最終金額尚未確定，但他認(rèn)為會(huì)在幾周內(nèi)敲定。

在2月3日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了一項(xiàng)支出法案，其中包含31億美元用于支付美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際組織的會(huì)費(fèi)。當(dāng)被問及這筆資金將用于支付去年還是2026年的會(huì)費(fèi)，抑或兩者兼有時(shí)，沃爾茲回應(yīng)：“總體而言，這筆資金將用于清償拖欠款項(xiàng)，同時(shí)也認(rèn)可聯(lián)合國(guó)實(shí)施的部分改革措施。”

今年1月30日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯警告稱，由于未繳會(huì)費(fèi)不斷累積，聯(lián)合國(guó)的資金可能在7月前耗盡，這個(gè)全球機(jī)構(gòu)正面臨“迫在眉睫的財(cái)政崩潰”。

古特雷斯在一封致各國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表的信中寫道：“這場(chǎng)危機(jī)正在加深，威脅項(xiàng)目執(zhí)行，并帶來財(cái)政崩潰的風(fēng)險(xiǎn)。而且在不久的將來，情況還將進(jìn)一步惡化。”

古特雷斯在信中指出，要么所有會(huì)員國(guó)全面、按時(shí)履行其繳費(fèi)義務(wù)，要么會(huì)員國(guó)必須從根本上改革財(cái)務(wù)規(guī)則，以防止迫在眉睫的財(cái)政崩潰。

目前，美國(guó)是聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)最大欠費(fèi)國(guó)。據(jù)彭博社2025年9月22日?qǐng)?bào)道，聯(lián)合國(guó)方面稱，自美國(guó)總統(tǒng)特朗普2025年1月上任以來，美國(guó)幾乎停止支付會(huì)費(fèi)，至當(dāng)時(shí)仍有2024年的欠款未結(jié)清。美國(guó)共拖欠超過30億美元，其中包括2025年應(yīng)繳的超過8.2億美元常規(guī)預(yù)算分?jǐn)?，以及往年欠款與未支付的維和經(jīng)費(fèi)。今年1月，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)副發(fā)言人哈克證實(shí)，美國(guó)仍未向聯(lián)合國(guó)繳納拖欠會(huì)費(fèi)。

今年1月30日，哈克表示，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯已就聯(lián)合國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻的財(cái)政狀況致函各會(huì)員國(guó)，警告聯(lián)合國(guó)將面臨資金枯竭風(fēng)險(xiǎn)，呼吁會(huì)員國(guó)采取緊急行動(dòng)。哈克說，盡管去年150多個(gè)會(huì)員國(guó)繳納了會(huì)費(fèi)，但目前拖欠會(huì)費(fèi)總額仍高達(dá)15.6億美元，較前年增加一倍。他警告說，只要上述兩個(gè)問題持續(xù)存在，聯(lián)合國(guó)就面臨資金枯竭的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。

 

 

1月9日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)發(fā)言人迪雅里克曾表示，根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章第十九條規(guī)定，一個(gè)會(huì)員國(guó)如果連續(xù)幾年不繳納會(huì)費(fèi)，就可能在某個(gè)時(shí)候失去在聯(lián)大的投票權(quán)。但理論上，“欠費(fèi)”國(guó)家仍是聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)。

 

專家：美國(guó)用繳會(huì)費(fèi)對(duì)聯(lián)合國(guó)施壓

2025年3月，由于資金短缺，紐約聯(lián)合國(guó)總部關(guān)閉一處員工入口，以節(jié)省開支。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯指出，部分會(huì)員國(guó)未能按時(shí)、足額繳納會(huì)費(fèi)，導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)財(cái)政狀況持續(xù)緊張，嚴(yán)重制約其發(fā)揮作用。

中國(guó)國(guó)際問題研究院研究員楊希雨指出，美國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)是一個(gè)政治問題。美國(guó)一年的軍費(fèi)是7000多億，欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)不及自己軍費(fèi)的零頭，因此繳納聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)并不是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，它在拿繳納會(huì)費(fèi)作為一個(gè)政策工具、作為一個(gè)政策杠桿對(duì)聯(lián)合國(guó)施加壓力，要求聯(lián)合國(guó)跟著它走，要求聯(lián)合國(guó)聽從美國(guó)的政策方向，這才是造成美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的真正原因。

楊希雨稱，這種長(zhǎng)期拖欠會(huì)費(fèi)、踐踏聯(lián)合國(guó)的規(guī)章、規(guī)則的行為，正在迅速地侵蝕美國(guó)所謂的軟實(shí)力，美國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的聲望、影響和地位都遭受了損失，到頭來其實(shí)損失的還是美國(guó)自身的國(guó)家利益。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)報(bào)道，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院國(guó)際政治系教授朱杰進(jìn)對(duì)記者表示，聯(lián)合國(guó)在7月因資金問題完全停轉(zhuǎn)的可能性較低，資金問題仍是美方同聯(lián)合國(guó)博弈過程的一部分。

他對(duì)記者解釋道，可以參考此前美方在世貿(mào)組織（WTO）問題上的行為，特朗普政府在選擇是否退出一個(gè)國(guó)際組織時(shí)，其標(biāo)準(zhǔn)同這個(gè)組織是否具有“不可替代性”密切相關(guān)。譬如特朗普在此前數(shù)次威脅退出世貿(mào)組織（WTO），美方的操作也導(dǎo)致WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)癱瘓，但在WTO會(huì)費(fèi)等議題上，特朗普政府并未采取極端措施，其根本原因在于讓W(xué)TO癱瘓不符合美國(guó)根本利益。

 

值得一提的是，此前美國(guó)政府與WTO就其繳納會(huì)費(fèi)的問題僵持了長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月，但在去年10月末支付了超過2500萬美元的拖欠會(huì)費(fèi)。

瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院（IMD）地緣政治與戰(zhàn)略教授埃文內(nèi)特（Simon Evenett）對(duì)此表示，美方向WTO續(xù)費(fèi)并非出于信任，而是為了維持其運(yùn)轉(zhuǎn)，目的并非復(fù)興，是為了控制。

 

美國(guó)暫停支付世界反興奮劑機(jī)構(gòu)會(huì)費(fèi)

還拖欠教科文組織會(huì)費(fèi)超6億美元

據(jù)參考消息2月7日援引法新社6日?qǐng)?bào)道，美國(guó)已如去年一樣，決定暫停向世界反興奮劑機(jī)構(gòu)(WADA)支付會(huì)費(fèi)，并要求進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普3日簽署的預(yù)算文件中明確指出，國(guó)家禁毒政策辦公室將暫停向WADA支付360萬美元的會(huì)費(fèi)，直至獨(dú)立審計(jì)能夠恢復(fù)美國(guó)對(duì)該組織的信任。

作為WADA預(yù)算的最主要出資國(guó)，美國(guó)數(shù)月來持續(xù)對(duì)該機(jī)構(gòu)持反對(duì)立場(chǎng)。

特朗普簽署的法案規(guī)定，美國(guó)對(duì)WADA的任何資助都必須附帶一份由“外部反興奮劑專家及經(jīng)驗(yàn)豐富的獨(dú)立審計(jì)師”對(duì)該機(jī)構(gòu)的“審計(jì)結(jié)果報(bào)告”，以證明該機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)層的工作“符合其應(yīng)盡義務(wù)”。

WADA在發(fā)給法新社的聲明中指出：“年度會(huì)費(fèi)是無條件的。如果每個(gè)政府都對(duì)其應(yīng)繳納會(huì)費(fèi)附加各自的條件，那將導(dǎo)致混亂局面。”

美國(guó)總統(tǒng)特朗普2025年7月宣布，美國(guó)將再次退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，該決定在2026年12月底正式生效。中國(guó)外交部發(fā)言人郭嘉昆表示，這已經(jīng)是美國(guó)第三次退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，并且長(zhǎng)期拖欠會(huì)費(fèi)，這不是負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)有的作為。據(jù)媒體報(bào)道，美國(guó)仍欠聯(lián)合國(guó)教科文組織超6億美元預(yù)算。這些資金本應(yīng)用于支持世界文化遺產(chǎn)修復(fù)、貧困地區(qū)教育援助等關(guān)鍵項(xiàng)目。

另外，今年1月7日，美國(guó)白宮發(fā)布聲明表示，美國(guó)總統(tǒng)特朗普當(dāng)日簽署了一份總統(tǒng)備忘錄，指示美國(guó)退出66個(gè)“不再符合美國(guó)利益”的國(guó)際組織。該備忘錄命令所有行政部門和機(jī)構(gòu)停止參與和資助35個(gè)非聯(lián)合國(guó)組織和31個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)。有專家指出，美國(guó)接連退出更多國(guó)際組織凸顯全球治理格局正面臨重塑。美國(guó)國(guó)際角色的逐步淡化是大概率事件，這與“美國(guó)優(yōu)先”政策主導(dǎo)的國(guó)內(nèi)背景密切相關(guān)。

編輯|程鵬 杜恒峰

校對(duì)|陳柯名

封面圖來源：視覺中國(guó)（資料圖）

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