每經(jīng)記者｜黃辛旭    每經(jīng)編輯｜余婷婷    

2026年全國兩會(huì)即將召開之際，全國人大代表，上汽動(dòng)力科技（鄭州）有限公司總經(jīng)理、上汽乘用車鄭州分公司黨委書記、總經(jīng)理丁波帶來了《關(guān)于應(yīng)對人工智能和機(jī)器人發(fā)展將大量取代人力的趨勢下提前進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理相關(guān)政策準(zhǔn)備的建議》《關(guān)于對農(nóng)村未成年留守兒童進(jìn)行基本教育、生活和安全保護(hù)兜底保障的建議》兩份建議。

圖片來源：企業(yè)供圖

在丁波看來，人工智能和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展。這一發(fā)展趨勢，一方面將進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，大幅提升生產(chǎn)效率，促進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為經(jīng)濟(jì)增長注入新動(dòng)能，同時(shí)也將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我國從制造大國向制造強(qiáng)國、數(shù)字強(qiáng)國邁進(jìn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)綠色高效發(fā)展；另一方面，也將會(huì)造成大量重復(fù)性、標(biāo)準(zhǔn)化崗位被替代，傳統(tǒng)就業(yè)壓力加大，部分勞動(dòng)者面臨失業(yè)、轉(zhuǎn)崗困難，并可能引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，同時(shí)也將造成收入分配差距，技術(shù)和資本收益占比提高，普通勞動(dòng)者收入增長放緩，貧富差距擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)上升，給社會(huì)公平帶來挑戰(zhàn)。

“社保體系、教育體系、勞動(dòng)制度、公共服務(wù)需要提前做好前瞻研究和政策準(zhǔn)備，以適應(yīng)技術(shù)變革帶來的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化。”在丁波看來，鑒于上述綜合影響，人工智能和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)將對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)治理提出更高的要求。

丁波認(rèn)為，應(yīng)該從“就業(yè)與勞動(dòng)”“教育與技能”“收入分配與社會(huì)保障”“產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)”“科技治理與倫理”“社會(huì)治理”等多個(gè)方面推出政策來進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理。

比如，在就業(yè)與勞動(dòng)方面，應(yīng)從“保崗位”轉(zhuǎn)向“保就業(yè)、保收入”。建立AI（人工智能）就業(yè)影響預(yù)警與評估制度，對大規(guī)模替代人力的行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制評估，設(shè)置轉(zhuǎn)型緩沖期，避免集中失業(yè)沖擊；支持人機(jī)協(xié)作新職業(yè)體系，國家統(tǒng)一認(rèn)定AI訓(xùn)練師、數(shù)據(jù)治理、機(jī)器人運(yùn)維、數(shù)字服務(wù)等新職業(yè)，給予崗位補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠；完善靈活就業(yè)與零工保障，把社保、工傷保險(xiǎn)、最低工資保障延伸到平臺(tái)就業(yè)、自由職業(yè)者，社保不與固定崗位綁定；設(shè)立“技術(shù)轉(zhuǎn)型專項(xiàng)基金”，對被替代行業(yè)的企業(yè)、員工提供轉(zhuǎn)崗補(bǔ)貼、安置補(bǔ)助、再就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。

在收入分配與社會(huì)保障方面，要守住社會(huì)穩(wěn)定底線，探索與技術(shù)進(jìn)步掛鉤的全民基本保障機(jī)制，用AI創(chuàng)造的財(cái)富紅利，兜底基本生活、醫(yī)療、養(yǎng)老，緩解失業(yè)焦慮；優(yōu)化稅收調(diào)節(jié)，讓技術(shù)紅利全民共享；提高勞動(dòng)報(bào)酬在分配中的比重，完善工資增長機(jī)制，保障勞動(dòng)者在AI時(shí)代的議價(jià)能力與收入水平；強(qiáng)化低收入、中老年、低技能群體托底。

面對人工智能和機(jī)器人替代工作，丁波認(rèn)為國家政策準(zhǔn)備的方向關(guān)鍵是：“不阻止技術(shù)，而是重構(gòu)就業(yè)、保障、教育、分配體系，用新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新崗位，用新保障守住底線，用新教育提升能力，用新分配共享紅利，最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與社會(huì)公平同步、經(jīng)濟(jì)繁榮與人民幸福統(tǒng)一。”

丁波此次兩會(huì)建議還涉及到留守兒童領(lǐng)域，在《關(guān)于對農(nóng)村未成年留守兒童進(jìn)行基本教育、生活和安全保護(hù)兜底保障的建議》中，他認(rèn)為，隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，多年來由中西部農(nóng)村前往沿海發(fā)達(dá)省市務(wù)工人員越來越多。這一現(xiàn)象，一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了外出務(wù)工人員的收入、提升了生活水平；另一方面，也造成了農(nóng)村外出務(wù)工人員的子女成為留守兒童，導(dǎo)致這些未成年兒童面臨監(jiān)護(hù)薄弱、教育滯后、安全風(fēng)險(xiǎn)高、心理關(guān)愛不足、親情長期缺位等突出問題。如不采取體系化、持續(xù)的兜底保障，極易影響兒童健康成長、家庭穩(wěn)定和鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展。

“因此，建議各級政府建立起針對農(nóng)村未成年留守兒童基本教育、生活、安全保護(hù)的兜底保障體系和制度，以保障留守兒童健康成長，促進(jìn)鄉(xiāng)村持續(xù)良性發(fā)展?！倍〔ㄕf。