每經(jīng)記者｜宋思艱    每經(jīng)編輯｜張益銘    

民主監(jiān)督是人民政協(xié)的三大主要職能之一，也是民主黨派的一項主要職能。近年來，各民主黨派圍繞生態(tài)環(huán)境保護進行了持續(xù)的民主監(jiān)督工作，如何讓這項工作進一步發(fā)揮實效？

今日（3月3日），第十四屆全國政協(xié)委員、民盟四川省委會副主委、四川省律師協(xié)會副會長、四川恒和信律師事務(wù)所主任李正國在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪時表示：“要讓民主監(jiān)督真正賦能生態(tài)價值轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵是要讓監(jiān)督本身成為一種生產(chǎn)力?！?/span>

全國政協(xié)委員、民盟四川省委會副主委李正國 受訪者供圖

民企面臨的隱形壁壘是法律實施過程中的執(zhí)行偏差

NBD：你曾多次關(guān)注民營企業(yè)公平參與市場競爭問題。在“十五五”開局之年，你認(rèn)為當(dāng)前法治化營商環(huán)境建設(shè)中最亟待解決的“隱性壁壘”是什么？

李正國：當(dāng)前法治化營商環(huán)境建設(shè)中，我認(rèn)為民營企業(yè)所面臨的主要“隱性壁壘”，不是法律法規(guī)文本層面的障礙，而是法律實施過程中的執(zhí)行偏差。這個問題具體表現(xiàn)為以下兩個方面：

一是行政執(zhí)法裁量權(quán)的非標(biāo)準(zhǔn)化運作。行政執(zhí)法中存在的“選擇性執(zhí)法”“趨利性執(zhí)法”等問題，根源在于裁量基準(zhǔn)不夠細(xì)化。

二是政策與法律銜接不暢。在部分領(lǐng)域中，鼓勵創(chuàng)新的政策導(dǎo)向與滯后的監(jiān)管規(guī)則之間存在偏差。民營企業(yè)在政策鼓勵下進入新興領(lǐng)域后，可能因缺乏明確的法律預(yù)期而面臨合規(guī)風(fēng)險，也正是這種不確定性影響了民營企業(yè)的投資意愿。

為解決上述問題，我認(rèn)為：一是要強化公平競爭審查的剛性約束，將審查從事后清理前移至政策制定環(huán)節(jié)；二是要推進行政執(zhí)法全過程標(biāo)準(zhǔn)化，從源頭上壓縮裁量空間。這既是落實民營經(jīng)濟促進法平等保護原則的具體舉措，也是破除隱性壁壘的可行路徑。

NBD：生成式人工智能“幻覺”所引發(fā)的法律問題越來越受到重視。應(yīng)采取哪些具體的立法或監(jiān)管措施，來較好地平衡“抑制創(chuàng)新”與“保護公眾權(quán)益”的矛盾？

李正國：“生成式人工智能幻覺”主要是指生成式AI（人工智能）輸出的內(nèi)容中可能有偏離客觀事實、捏造或者邏輯不通的信息。這其實是AI基于數(shù)據(jù)分析和用戶指令進行內(nèi)容生成時的一種技術(shù)瑕疵，但這些錯誤的“幻覺”信息在被人們廣泛使用或者傳播時，卻可能出現(xiàn)侵權(quán)、危害社會秩序或公共安全等多重法律風(fēng)險。如何在發(fā)揮AI創(chuàng)造力、鼓勵A(yù)I技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的同時，有效防范其“幻覺”信息帶來的危害，充分保護公眾權(quán)益，確實是我們現(xiàn)在面臨的一個問題。

結(jié)合不久前杭州互聯(lián)網(wǎng)法院在全國首例生成式AI“幻覺”案中提供的裁判思路和經(jīng)驗，我認(rèn)為：

首先，在立法層面，一是應(yīng)明確生成式人工智能屬于服務(wù)而不是產(chǎn)品，需適用一般過錯責(zé)任原則；二是應(yīng)有效界定開發(fā)者、服務(wù)提供方、用戶等各主體的注意義務(wù)和過錯責(zé)任。這一方面有利于定分止?fàn)?/span>、準(zhǔn)確適用，另一方面也避免因責(zé)任過重而阻礙技術(shù)發(fā)展。

其次，在監(jiān)管層面，一是強調(diào)服務(wù)提供者的義務(wù)，對于法律禁止的違法信息，服務(wù)提供者負(fù)有嚴(yán)格的結(jié)果性審查義務(wù)；二是要求服務(wù)提供者通過用戶協(xié)議、界面提醒等顯著方式進行提示說明，同時還可以配合通過社會宣傳等多種方式，使用戶認(rèn)識到AI服務(wù)固有的功能局限，從而小心求證、審慎使用；三是可探索不同場景下的分級分類監(jiān)管，例如在醫(yī)療、法律、金融投資等行業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)設(shè)置更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件和AI模型開發(fā)要求，減少信息誤導(dǎo)，保護公眾權(quán)益。

民主監(jiān)督要借助專業(yè)力量提升建議含金量

NBD：在2024年、2025年，你先后隨民盟四川省委會赴麗江開展金沙江水資源綜合開發(fā)利用民主監(jiān)督調(diào)研和高原湖泊治理民主監(jiān)督專題調(diào)研。

你認(rèn)為民主監(jiān)督工作應(yīng)如何超越“調(diào)研—建議”的傳統(tǒng)模式，確保監(jiān)督建議能切實推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)換？

李正國：我認(rèn)為，要讓監(jiān)督建議切實推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵在于構(gòu)建一個全鏈條、閉環(huán)式、重實效的監(jiān)督體系：

一是從一次性監(jiān)督轉(zhuǎn)向全周期監(jiān)督。推動監(jiān)督貫穿于生態(tài)價值轉(zhuǎn)換的全過程。既要事前參與，監(jiān)督前移，從源頭上避免政策偏差；還要事中跟進，進行階段性評估，及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的堵點；更要事后問效，對已經(jīng)落地的政策進行“回頭看”，重點關(guān)注生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益是否統(tǒng)一。

二是借助專業(yè)力量，提升建議的含金量。在監(jiān)督過程中吸納經(jīng)濟學(xué)家、企業(yè)家、法律專家和基層一線實踐者，從不同視角審視問題，確保建議既符合生態(tài)規(guī)律，也遵循市場邏輯，更具備法治保障。

三是從單向推動轉(zhuǎn)向協(xié)同發(fā)力，營造有利于轉(zhuǎn)化的制度環(huán)境。生態(tài)價值轉(zhuǎn)換往往涉及多部門職責(zé)，單靠一個監(jiān)督主體的力量有限，需要推動多維度監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。

總而言之，要讓民主監(jiān)督真正賦能生態(tài)價值轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵是讓監(jiān)督本身成為一種生產(chǎn)力。它不僅要發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，更要通過全周期的跟蹤、專業(yè)的研判、多方的協(xié)同，為政策優(yōu)化提供方案，為執(zhí)行順暢掃清障礙。這樣，民主監(jiān)督才能從軟約束變?yōu)橛仓?，切實守護好綠水青山，并推動其轉(zhuǎn)化為真正的金山銀山。

NBD：今年全國兩會期間，你將提出哪些建議？

李正國：在今年全國兩會上，我準(zhǔn)備就“充分發(fā)揮微短劇作用，賦能千行百業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”等方面提出意見建議。我了解到，2025年，國家廣播電視總局組織實施“微短劇+”行動計劃，旨在推動微短劇與其他領(lǐng)域或行業(yè)相結(jié)合，形成新的應(yīng)用場景、商業(yè)模式、經(jīng)濟業(yè)態(tài)，帶動微短劇內(nèi)容提質(zhì)升級并賦能千行百業(yè)。但當(dāng)下“微短劇+”發(fā)展的深度與廣度還有些不足，因此我提出搭建行業(yè)認(rèn)可的開放性服務(wù)平臺、深度培育重點項目以點帶面、設(shè)立以實效為導(dǎo)向的評價機制等建議，充分發(fā)揮微短劇賦能作用。

封面圖片來源：受訪者供圖