每經(jīng)記者｜唐俊    每經(jīng)編輯｜程鵬 楊歡    

從上世紀(jì)50年代開(kāi)始論證，前后歷經(jīng)七十余年，黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)前期工作迎來(lái)最新進(jìn)展——

寧夏中衛(wèi)市自然資源局近日發(fā)布《黃河黑山峽水利樞紐工程建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)證前公示》（以下簡(jiǎn)稱“公示”），公布了黃河黑山峽水利樞紐工程項(xiàng)目的擬選址位置、擬用地面積等信息。

黃河流域治理長(zhǎng)期以來(lái)是一個(gè)難題，既要抗洪又要防旱，還有泥沙沉積形成的“地上懸河”。黑山峽河段被視為黃河上游最后一處適合建設(shè)高壩大庫(kù)的河段，外界對(duì)于其幫助黃河治理寄予厚望。

“黑山峽河段特殊的地理位置和工程建設(shè)條件，決定了其在黃河上游治理開(kāi)發(fā)中具有承上啟下的戰(zhàn)略地位，對(duì)全流域調(diào)整水沙關(guān)系、提高防洪能力、提升水資源配置效率和效益都具有非常重要的作用。”曾有專家如此評(píng)論。

從地圖上看，黑山峽河段位于甘、寧兩省區(qū)接壤處，在甘肅境內(nèi)也稱“黑三峽”。由于涉及到移民搬遷、開(kāi)發(fā)模式、收益分?jǐn)偟葐?wèn)題，該工程一度推進(jìn)緩慢。

如今時(shí)隔70多年，這一超級(jí)工程為何迎來(lái)加速期？對(duì)于甘肅寧夏兩地來(lái)說(shuō)，其又會(huì)帶來(lái)哪些影響？

圖片來(lái)源：中衛(wèi)發(fā)布視頻截圖

方案之爭(zhēng)

根據(jù)《公示》，項(xiàng)目擬選址位于中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)迎水橋鎮(zhèn)孟家灣村和常樂(lè)鎮(zhèn)原上游村境內(nèi)。擬選址落定，意味著建設(shè)方案離落地更近一步。

圖片來(lái)源：《黃河黑山峽河段規(guī)劃歷史回顧與開(kāi)發(fā)方案展望》

自1952年開(kāi)始論證，各方出于不同利益和考量，對(duì)黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)提出過(guò)多種方案。到底是選擇一級(jí)開(kāi)發(fā)、二級(jí)開(kāi)發(fā)還是四級(jí)開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)議不斷。

所謂一級(jí)開(kāi)發(fā)，是指在大柳樹(shù)只設(shè)一個(gè)大壩及電站，其更多考慮黃河治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉、防洪治沙等功能，水電開(kāi)發(fā)是次要目標(biāo)；

二級(jí)開(kāi)發(fā)是在小觀音和大柳樹(shù)分別建設(shè)電站；四級(jí)開(kāi)發(fā)則是設(shè)置紅山峽、五佛、小觀音、大柳樹(shù)四級(jí)電站。

后兩個(gè)方案更注重發(fā)電能力，特別是四級(jí)開(kāi)發(fā)，可設(shè)置4個(gè)水電站。但問(wèn)題在于大壩設(shè)置過(guò)多，將導(dǎo)致庫(kù)容規(guī)模小，基本不具備蓄水防洪的調(diào)節(jié)能力。

另有研究顯示，大柳樹(shù)一級(jí)高壩開(kāi)發(fā)將占用大量土地，涉及較大范圍的移民搬遷，且97％的淹沒(méi)區(qū)在甘肅省境內(nèi)；二級(jí)開(kāi)發(fā)同樣將淹沒(méi)甘肅10萬(wàn)余畝優(yōu)質(zhì)良田；四級(jí)開(kāi)發(fā)則可減少淹沒(méi)耕地95.6%、減少移民93.8%。

顯然，甘肅不愿淹沒(méi)大量的土地及搬遷大量村民，所以推薦四級(jí)開(kāi)發(fā)方案，而寧夏則推薦一級(jí)開(kāi)發(fā)，雙方也多次委托科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)論證。

“從20世紀(jì)70年代爭(zhēng)論到現(xiàn)在，爭(zhēng)而難決、爭(zhēng)而不決。若沒(méi)有爭(zhēng)論，20世紀(jì)70年代建成的小觀音水庫(kù)已發(fā)揮很好的效益了。”曾任甘肅省水利廳總工程師的翟自宏在一篇論文中寫(xiě)道。

此次擬選址公布，推動(dòng)項(xiàng)目向前一步。根據(jù)《公示》，該項(xiàng)目擬用地總面積119公頃，其中擬占用農(nóng)用地99公頃，大部分用地位于甘肅。這也意味著，現(xiàn)階段推薦寧夏大柳樹(shù)一級(jí)高壩開(kāi)發(fā)方案。

此前，甘肅和寧夏兩地已發(fā)布《關(guān)于禁止在黃河黑山峽水利樞紐工程占地和淹沒(méi)區(qū)范圍內(nèi)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的通告》，涉及寧夏3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7個(gè)行政村，以及甘肅3個(gè)縣（區(qū)）12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）46個(gè)行政村。

不僅影響范圍大，項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資額也不低。

2021年，寧夏發(fā)改委披露的重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃顯示，黑山峽水利樞紐工程總投資為358億元；2023年，該工程總投資額上調(diào)至480億元；到了2024年，工程預(yù)計(jì)總投資已升至915億元。

為何重要

到底是一個(gè)什么樣的項(xiàng)目，值得爭(zhēng)論70多年、花費(fèi)900多億元？這要從黃河的特點(diǎn)說(shuō)起。

黃河是我國(guó)的第二大河，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東等9?。▍^(qū)），滋養(yǎng)了數(shù)億民眾。但黃河流域存在水少沙多、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱等問(wèn)題，最典型的問(wèn)題是“地上懸河”，即河床高出兩岸地面。

黃河歷史上洪水災(zāi)害突出，防洪防凌形勢(shì)嚴(yán)峻。其中寧蒙河段是黃河上游經(jīng)常發(fā)生嚴(yán)重凌汛和洪災(zāi)的河段，但目前缺少控制性骨干工程，現(xiàn)有河防工程標(biāo)準(zhǔn)較低。

中衛(wèi)黑山峽黃河大橋工程項(xiàng)目圖片來(lái)源：中衛(wèi)日?qǐng)?bào)

“黑山峽水利樞紐工程建成后，經(jīng)水庫(kù)高水位調(diào)蓄運(yùn)行，可顯著提高下泄水溫，確保寧蒙河段零溫?cái)嗝娲蠓乱?，?shí)現(xiàn)寧夏河段不封河、內(nèi)蒙古上段冰塞問(wèn)題基本解決。”寧夏大柳樹(shù)水利樞紐工程前期工作中心張國(guó)軍曾撰文指出。

張國(guó)軍提到，項(xiàng)目落地可使寧蒙河段防洪標(biāo)準(zhǔn)由目前的20年至50年一遇，提高到100年一遇。

另外，黑山峽水利樞紐也是南水北調(diào)西線的重要調(diào)蓄節(jié)點(diǎn)。《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》提到，西線工程結(jié)合興建黃河干流上的大柳樹(shù)水利樞紐等工程，可向臨近黃河流域的甘肅河西走廊地區(qū)供水，必要時(shí)也可向黃河下游補(bǔ)水。這里所說(shuō)的大柳樹(shù)水利樞紐，就位于黃河黑山峽河段。

張國(guó)軍認(rèn)為，以黑山峽水庫(kù)為大水源，還可有效化解流域生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水矛盾，從根本上解決陜甘寧蒙4?。▍^(qū)）500多萬(wàn)城鄉(xiāng)群眾飲水安全問(wèn)題。

此外，項(xiàng)目建成后，還將新增可開(kāi)墾荒地資源2000萬(wàn)畝;依托工程高位供水優(yōu)勢(shì)，可使周邊甘寧蒙3?。▍^(qū)）已建揚(yáng)水灌區(qū)實(shí)現(xiàn)自流，從根本上改變灌區(qū)口糧長(zhǎng)期依靠調(diào)入的局面。

以項(xiàng)目附近的甘肅省白銀市景泰縣為例，當(dāng)?shù)赜盟Y(jié)構(gòu)中九成以上是農(nóng)業(yè)用水。有研究顯示，到2035年，景泰縣總需水量為5.3億立方米，在無(wú)新增重大水源情況下，可供水量為3.5億立方米，缺口達(dá)1.8億立方米。黑山峽水利工程、南水北調(diào)西線工程，將幫助景泰縣破解水資源短缺問(wèn)題。

當(dāng)然，黑山峽水利樞紐的效應(yīng)也直接體現(xiàn)在發(fā)電上。根據(jù)規(guī)劃，黃河黑山峽水利樞紐電站總裝機(jī)260萬(wàn)千瓦、年發(fā)電量71.5億度，屬于中等規(guī)模的水電站，可為周邊地區(qū)提供更多清潔能源。

落地挑戰(zhàn)

今年以來(lái)，有關(guān)黑山峽水利樞紐工程的消息不斷釋出。

3月，黃河委主任祖雷鳴在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊文指出，“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)古賢水利樞紐工程，推進(jìn)黑山峽水利樞紐盡早立項(xiàng)開(kāi)工”。

5月，寧夏自治區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研黑山峽水利樞紐工程推進(jìn)情況，調(diào)研組表示，《關(guān)于加快推進(jìn)黃河黑山峽水利樞紐工程的建議》已被全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳列為重點(diǎn)處理建議，要抓住該契機(jī)，推動(dòng)工程早日取得重大進(jìn)展。

眼下，項(xiàng)目又公布了擬選址地點(diǎn)，我們也在第一時(shí)間致電中衛(wèi)市水務(wù)局、寧夏大柳樹(shù)水利樞紐工程前期工作中心，未能得到進(jìn)一步回應(yīng)。

需要指出的是，擬選址地點(diǎn)公布，并不意味著即將開(kāi)工，后續(xù)還有環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目用地審批、可行性研究報(bào)告審查等流程?？梢哉f(shuō)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是“難啃的硬骨頭”。

如此大規(guī)模的工程，最需要妥善解決的問(wèn)題在于數(shù)萬(wàn)移民的搬遷工作。“據(jù)調(diào)查，淹沒(méi)區(qū)涉及耕地面積9.6萬(wàn)畝，影響人口7.3萬(wàn)人；在采取庫(kù)尾防護(hù)工程措施的情況下，淹沒(méi)耕地面積為9.5萬(wàn)畝，影響人口5.8萬(wàn)人。”

西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授石培基在2023年發(fā)表的《黑山峽庫(kù)區(qū)淹沒(méi)與移民問(wèn)題探討》論文中提到上述數(shù)據(jù)，這是一級(jí)開(kāi)發(fā)方案可能帶來(lái)的影響。

圖片來(lái)源：中衛(wèi)發(fā)布

甘肅省水務(wù)投資集團(tuán)總工程師、甘肅省水利廳前總工程師賈小明曾表示，搬遷安置應(yīng)充分尊重移民的意愿，應(yīng)研究在全國(guó)范圍內(nèi)安置移民的可行性，提出符合移民需要的、多樣化的移民安置方案，盡最大可能保證移民利益。

就在今年3月底，白銀市水利水電工程移民安置服務(wù)中心還就黃河黑山峽水利樞紐工程前期工作技術(shù)咨詢服務(wù)進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，金額為320萬(wàn)元，采購(gòu)需求直指移民安置——

要以國(guó)家、甘肅省大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，結(jié)合甘肅省、白銀市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要，從實(shí)際出發(fā)，為地方政府在黑山峽水利樞紐工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)方面提供技術(shù)咨詢服務(wù)工作。

如賈小明所說(shuō)，“黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)涉及省際、行業(yè)的現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益，應(yīng)按照先建機(jī)制、后建工程的原則，科學(xué)確定河段開(kāi)發(fā)的體制機(jī)制與收益分?jǐn)偡桨?，精?zhǔn)分配稅收、發(fā)電、水資源等權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)地方政府、行業(yè)部門的積極性?！?/span>

作為“黃河上游最后一處適合建的大壩”，這項(xiàng)超級(jí)工程的每一步都需慎之又慎，唯有周全方能功成。

記者|唐俊

編輯|程鵬?楊歡?蓋源源

校對(duì)|盧祥勇

｜每日經(jīng)濟(jì)新聞 ?nbdnews? 原創(chuàng)文章｜

未經(jīng)許可禁止轉(zhuǎn)載、摘編、復(fù)制及鏡像等使用