每經(jīng)記者｜胥帥    每經(jīng)編輯｜廖丹    

光伏產(chǎn)業(yè)是我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、構(gòu)建新型能源體系的核心支撐，現(xiàn)已形成全球領(lǐng)先優(yōu)勢和端到端自主可控能力 。然而，產(chǎn)業(yè)長期面臨制造端與應(yīng)用端協(xié)同不足，產(chǎn)能布局與電網(wǎng)承載力不匹配，產(chǎn)能過剩與短缺周期性頻繁切換等問題，影響了行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。疊加近年來產(chǎn)業(yè)的“內(nèi)卷式”競爭加劇等因素，光伏制造產(chǎn)能規(guī)模超過需求的兩倍，低價(jià)無序競爭導(dǎo)致全行業(yè)連續(xù)兩年大幅虧損超過1000億元 。在資本市場上，全行業(yè)總市值較歷史峰值縮水近4萬億元。

今年全國兩會期間，全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元針對將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源行業(yè)管理提出了相關(guān)建議。他建議建立光伏制造運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)控產(chǎn)能、產(chǎn)量、價(jià)格等運(yùn)行動態(tài)。

劉漢元 圖片來源：通威集團(tuán)供圖

將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源行業(yè)管理，破除“內(nèi)卷式”競爭

當(dāng)前，中國光伏產(chǎn)業(yè)正面臨國內(nèi)、國際市場兩頭承壓的情況。在國際市場上，受地緣政治因素影響及美國吸引制造業(yè)回流刺激，中國境外光伏組件產(chǎn)能已大幅提升到100GW以上，國際市場上，美國、印度光伏制造業(yè)的崛起對我們形成擠壓，長期來看出口可能出現(xiàn)增長停滯。受此影響，2025年中國光伏組件出口量同比增速回落到2.1%。

劉漢元代表認(rèn)為，在國家全力推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，光伏產(chǎn)業(yè)不應(yīng)再繼續(xù)按一般制造業(yè)進(jìn)行管理，應(yīng)更好地保護(hù)其在全球競爭中已形成的領(lǐng)先優(yōu)勢，更加重視其對我國能源轉(zhuǎn)型的重要作用以及對國家能源和外匯安全的重大戰(zhàn)略意義。將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源行業(yè)管理，對國家而言，是基于能源結(jié)構(gòu)變化和安全考量對能源管理系統(tǒng)的一次升級。對此，他提出了三項(xiàng)具體建議。

將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源領(lǐng)域統(tǒng)籌規(guī)劃管理方面，他建議，由國家發(fā)改委、工信部牽頭統(tǒng)籌光伏制造行業(yè)的管理，國家能源局、國家市場監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部等部委協(xié)同配合，將光伏制造產(chǎn)能與能源發(fā)展、電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立“制造—應(yīng)用—消納”的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。

建立市場調(diào)控機(jī)制方面，他建議，依據(jù)《中華人民共和國能源法》對光伏制造環(huán)節(jié)建立市場調(diào)控機(jī)制，將光伏制造產(chǎn)能的運(yùn)行與全國裝機(jī)規(guī)劃及出口需求聯(lián)動，構(gòu)建“以需定產(chǎn)”的動態(tài)平衡機(jī)制。同時(shí)，完善光伏制造端價(jià)格調(diào)控制度，建立價(jià)格預(yù)警機(jī)制，必要時(shí)采取價(jià)格干預(yù)措施，構(gòu)建防范和應(yīng)對市場價(jià)格異常波動的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

建立全國統(tǒng)一監(jiān)測平臺方面，他建議，建立光伏制造運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)控產(chǎn)能、產(chǎn)量、價(jià)格等運(yùn)行動態(tài)，并將光伏制造最上游的多晶硅納入國家能源安全儲備體系，建立極端情況下原料供應(yīng)及收儲的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

在當(dāng)前形勢下，“反內(nèi)卷”已成為光伏行業(yè)規(guī)范治理的主要矛盾。工信部等相關(guān)部門強(qiáng)調(diào)，綜合運(yùn)用產(chǎn)能調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量監(jiān)督、價(jià)格執(zhí)法、防范壟斷風(fēng)險(xiǎn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等手段，以市場化、法治化手段共同推動光伏行業(yè)回歸良性競爭、理性發(fā)展的軌道。

業(yè)內(nèi)：我國再生能源體系足以支撐更大規(guī)模的光伏裝機(jī)應(yīng)用

當(dāng)前全球地緣政治沖突加劇，如中東原油出口面臨中斷風(fēng)險(xiǎn)，對全球能源供應(yīng)造成巨大沖擊，國際油價(jià)大幅跳漲。我國原油的對外依存度超過70%，每年消耗外匯儲備約3000億美元。我國原油消費(fèi)的70%用于交通運(yùn)輸，如全部實(shí)現(xiàn)電力化、清潔化替代，每年可節(jié)約外匯約3000億美元。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國已構(gòu)建起了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，足以支撐更大規(guī)模的國內(nèi)裝機(jī)應(yīng)用。近十多年來，光伏發(fā)電成本下降了90%以上，在全球范圍內(nèi)已降到人民幣1毛到2毛每千瓦時(shí)，成為最經(jīng)濟(jì)的發(fā)電方式。從能源投入產(chǎn)出看，制造光伏系統(tǒng)的電力消耗在建成后半年內(nèi)即可全部收回，整個(gè)生命周期回報(bào)的電力是投入的50到100倍。疊加儲能成本降低，光儲綜合度電成本具備了大規(guī)模應(yīng)用條件。未來20年，如果政策到位，中國有望通過清潔化替代實(shí)現(xiàn)平均每年10萬億元~20萬億元、20年200萬億元~400萬億元的投資規(guī)模，有效拉動內(nèi)需，成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的強(qiáng)勁引擎。

該人士表示，如果未來將新增裝機(jī)規(guī)模提升到500GW~700GW，將立竿見影地加快行業(yè)應(yīng)用，助力行業(yè)快速脫離過度內(nèi)卷的泥潭。