每經(jīng)記者｜淡忠奎    每經(jīng)編輯｜劉艷美

地跨湖北、湖南、江西三省的長江中游城市群，正在迎來新的“坐標(biāo)方位”。

不久前公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“十五五”規(guī)劃建議），在“促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展“部分，點(diǎn)名“推動(dòng)長江中游城市群等加快發(fā)展”，培育發(fā)展若干區(qū)域性中心城市，更好發(fā)揮區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)支撐帶動(dòng)作用。

“這賦予了它新的歷史方位，也是新的歷史使命。”在第八屆長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略論壇期間，湖南省政府參事、湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教授李琳在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時(shí)指出，長江中游城市群要成為中部地區(qū)在“十五五”高質(zhì)量崛起的重要支撐力量，在長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展過程中挺起“龍腰”。

從全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖看，向北有京津冀、向南有粵港澳、向東有長三角、向西有成渝，中部的長江中游城市群與之構(gòu)成支撐全國的“鉆石菱形”格局，承擔(dān)著“空間樞紐”的作用，要進(jìn)一步發(fā)揮多重戰(zhàn)略疊加的效應(yīng)。

在李琳看來，當(dāng)前長江中游城市群在科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面仍然存在“基礎(chǔ)研究推力不足、協(xié)同攻關(guān)拉力不夠、成果轉(zhuǎn)化粘合力不牢、要素供給支撐力不強(qiáng)” 的 “四力不足” 矛盾。要走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展新路徑，依托武岳長科創(chuàng)走廊等載體加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，破除行政壁壘，加快打造高質(zhì)量發(fā)展的“第五極”。

湖南省政府參事、湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教授李琳 圖片來源：受訪者提供

空間樞紐：發(fā)揮多重戰(zhàn)略疊加效應(yīng)

“長江中游城市群在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖上有著特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承東啟西、連南接北，尤其進(jìn)入‘十五五’以后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更大程度要去發(fā)揮這種不同區(qū)域的聯(lián)動(dòng)協(xié)同的疊加效應(yīng)，這種特殊優(yōu)勢(shì)更加凸顯。”李琳認(rèn)為，長江中游城市群處于全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖“鉆石菱形”格局的幾何中心，在五大城市群中處于“空間樞紐”戰(zhàn)略方位。尤其是要打造全國統(tǒng)一大市場，本質(zhì)上就要加快不同區(qū)域之間、不同城市群之間要素的快速流動(dòng)與優(yōu)化配置，打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)不同板塊之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，空間樞紐的傳導(dǎo)作用尤為重要。

今年8月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》出臺(tái)，在支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)打造世界級(jí)城市群之外，還強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群等成為高質(zhì)量發(fā)展增長極”，再一次確立起五大城市群在現(xiàn)代化城市體系中的地位。“十五五”規(guī)劃建議又進(jìn)一步賦予長江中游城市群“聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的重任，也為全國其他區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)發(fā)展探路。

在李琳看來，長江中游城市群要打造“第五極”，首先還是要加強(qiáng)城市群內(nèi)部的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，加快把城市群本身做大做強(qiáng)。“內(nèi)部有三大子城市群，包括武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群，其聯(lián)動(dòng)發(fā)展一直在推進(jìn)過程中，也取得了比較顯著的成效。”

長江中游城市群在“十四五”時(shí)期綜合實(shí)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)總量先后跨越10萬億元、11萬億元、12萬億元臺(tái)階，占全國經(jīng)濟(jì)總量比重躍升至9.2%。不過相較于京津冀、長三角和大灣區(qū)等先進(jìn)地區(qū)，長江中游城市群還需要扛起“第五極”的使命，打造真正的高質(zhì)量發(fā)展的增長極。

與此同時(shí)，長江中游城市群也要借助特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更好地融入國家重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，來發(fā)揮作為“空間樞紐”的戰(zhàn)略疊加效應(yīng)。

圖片來源：《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》

協(xié)同聯(lián)動(dòng)：建設(shè)跨區(qū)域創(chuàng)新載體

長江中游城市群要打造國家高質(zhì)量發(fā)展的增長極，應(yīng)該走一條什么樣的路徑？李琳認(rèn)為，應(yīng)該以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展新路徑。根據(jù)李琳?qǐng)F(tuán)隊(duì)研究，進(jìn)入“十一五”以來，長江中游城市群科產(chǎn)融合指數(shù)持續(xù)提升，年均增速1.72%，科產(chǎn)融合水平“相較于長三角有一定差距，但相較于成渝有比較優(yōu)勢(shì)”。

從三大子城市群來看，武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群科產(chǎn)融合水平均高于長江中游城市群和全國平均水平，但是環(huán)鄱陽湖城市群低于長江中游城市群和全國均值，一定程度上存在“拖后腿”的現(xiàn)象。

在李琳看來，當(dāng)前長江中游城市群仍然存在“基礎(chǔ)研究推力不足、協(xié)同攻關(guān)拉力不夠、成果轉(zhuǎn)化粘合力不牢、要素供給支撐力不強(qiáng)” 的 “四力不足” 矛盾。比如，基礎(chǔ)研究投入力度不如長三角和成渝，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)的支撐也不夠；創(chuàng)新性企業(yè)數(shù)量不足，尚未形成完善的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)機(jī)制等。

在“十五五”期間，長江中游城市群可以協(xié)同建設(shè)基礎(chǔ)研究“集中區(qū)”，依托三個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高水平研究型大學(xué)和國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)等，在量子科技、人工智能、生命工程、空天技術(shù)等前沿領(lǐng)域，加快形成一批基礎(chǔ)研究原創(chuàng)性成果。

“還要構(gòu)建以領(lǐng)軍型科技企業(yè)為牽引的跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體，聚焦中游地區(qū)跨域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵共性技術(shù)來協(xié)同攻關(guān)。長江中游城市群還要“抱團(tuán)”申報(bào)創(chuàng)建國家級(jí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，加強(qiáng)重大科技成果在城市群內(nèi)部的就地就近轉(zhuǎn)化。”李琳說。

在協(xié)同創(chuàng)新過程中，跨區(qū)域載體的建設(shè)至關(guān)重要。就像長三角城市群的G60科創(chuàng)走廊就是跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的示范，李琳也呼吁，長江中游城市群打造武漢-岳陽-長沙科創(chuàng)走廊，培育科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的示范帶。

不久前，在央地共建武漢區(qū)域科技創(chuàng)新中心工作推進(jìn)會(huì)上，科技部部長陰和俊提到，要強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造長江中游城市群創(chuàng)新共同體。展望“十五五”，湖北已經(jīng)提出聯(lián)動(dòng)鄂湘贛“鄰里圈”，共建長江中游城市群科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展共同體。

李琳認(rèn)為，長江中游三省正加快推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新共同體以及跨區(qū)域科創(chuàng)走廊有望進(jìn)入湖南等省份“十五五”規(guī)劃考量，將進(jìn)一步提升長江中游城市群科產(chǎn)融合水平。

破解壁壘：打造更多“二傳手”

“武漢是長江中游城市群目前唯一擁有國家重大科技裝置的國家級(jí)科技創(chuàng)新中心，建設(shè)科創(chuàng)走廊也是其重大科技裝置發(fā)揮溢出效應(yīng)的一種方式。”李琳認(rèn)為，這將是以科技-產(chǎn)業(yè)-制度三輪驅(qū)動(dòng)，不斷由低級(jí)向高級(jí)、單一合作向多維度合作推動(dòng)的螺旋式上升的過程，空間上也將從小范圍開始不斷地動(dòng)態(tài)擴(kuò)大。

在她看來，下一步長江中游三省要聯(lián)合爭取將長江中游城市群一體化發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略，由國家層面來統(tǒng)籌三大子城市群之間企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等層面的跨區(qū)域要素流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同和產(chǎn)業(yè)集群的培育。“這三個(gè)省域?qū)用嬉呀?jīng)出臺(tái)不少協(xié)同聯(lián)動(dòng)的政策，但是具體實(shí)施和落地推進(jìn)力度還不夠大，包括跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)同等，這些都是下一步要去破解的壁壘。”她說。

這尤其體現(xiàn)在省際之間需要更多的科創(chuàng)走廊、產(chǎn)業(yè)走廊，以中心城市-副中心城市的網(wǎng)絡(luò)加快要素流動(dòng)。“十五五”規(guī)劃建議在提到“推動(dòng)長江中游城市群等加快發(fā)展”時(shí)，也強(qiáng)調(diào)要“培育發(fā)展若干區(qū)域性中心城市”，更好發(fā)揮區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)支撐帶動(dòng)作用。

“武漢、長沙和南昌是更高層次城市群和都市圈層面的核心增長極，而在三大子城市群中缺少‘二傳手’。這其實(shí)也就是怎么培育省域副中心城市的問題。”

李琳指出，在科產(chǎn)融合水平的測度和分析中，湖北的襄陽、宜昌兩座省域副中心城市就展現(xiàn)出很好的發(fā)展動(dòng)能，能夠承接武漢的創(chuàng)新，然后通過自己的副中心效應(yīng)進(jìn)行放大，再去帶動(dòng)周邊城市，發(fā)揮了“二傳手”的功能。

同時(shí)，湖南也在培育岳陽和衡陽兩個(gè)副中心城市，成效也逐步顯現(xiàn)。從一定程度而言，這些省域副中心城市在傳導(dǎo)中心城市輻射效應(yīng)過程中加速崛起，彌合要素流動(dòng)的“薄弱地帶”，也成為跨區(qū)域合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要支點(diǎn)。